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福建石獅工商運(yùn)用行政指導(dǎo)規(guī)范貨運(yùn)行業(yè)
福建省石獅市靈秀鎮(zhèn)地處石獅交通外運(yùn)的門戶，有獨(dú)具的運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢。轄區(qū)擁有服裝城、布料市場等大型市場，與之配套的物流行業(yè)有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨?，因此物流業(yè)相對于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)，這些經(jīng)營戶承擔(dān)全市約42%的貨運(yùn)量。
近年來，石獅市政府根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，制定政策，下發(fā)規(guī)范性文件，限制物流市場準(zhǔn)入條件，要求貨運(yùn)行業(yè)外遷至外環(huán)路，對于在控制區(qū)域范圍內(nèi)有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者也要求經(jīng)營期限屆滿時(shí)不續(xù)延。
石獅市工商局靈秀工商所在執(zhí)行政府出臺的行業(yè)準(zhǔn)入限制性政策規(guī)定過程中，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，排查問題，摸清貨運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析原因，集中開展專項(xiàng)整治，運(yùn)用行政指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，取得明顯執(zhí)法效果和社會效應(yīng)。
其主要做法：一是調(diào)查摸底，了解實(shí)情。政府出臺貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營地址限制性規(guī)定后，物流業(yè)相對發(fā)達(dá)的靈秀轄區(qū)，市場需求與政府限制性規(guī)定要求形成一定矛盾。經(jīng)營者利益趨向性主導(dǎo)著經(jīng)營者選擇經(jīng)營地址，因此貨運(yùn)行業(yè)在控制區(qū)范圍內(nèi)無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。而無照經(jīng)營大量存在，造成轄區(qū)貨運(yùn)糾紛投訴比較多，占工商所日常投訴件19%。特別是不合格市場主體，其資格未經(jīng)工商部門登記確認(rèn)，沒有相關(guān)資訊，對于保護(hù)托運(yùn)人權(quán)益存在安全隱患，也是貨物運(yùn)輸代理投訴的一個(gè)難點(diǎn)。基于這樣認(rèn)識，靈秀工商所對鎮(zhèn)區(qū)無照貨運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行摸底，登記造冊。查明具備主體資格28家、擅自變更經(jīng)營地址17家、無證經(jīng)營戶66家。
二是掌握實(shí)情、分析原因。從了解到的行業(yè)基本情況分析，轄區(qū)貨運(yùn)行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴(yán)重，占經(jīng)營戶數(shù)73%，擅自變更經(jīng)營地址的情況也有相當(dāng)量的存在，占15%，而無照經(jīng)營雖表現(xiàn)形式相同，但成因也不盡一樣。主要有幾種情況：一是經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地址與核準(zhǔn)的經(jīng)營地址不同，且均在政府貨運(yùn)行業(yè)控制設(shè)立區(qū)域范圍內(nèi)，無法辦理變更手續(xù)，造成實(shí)際經(jīng)營地址沒有對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營者在控制區(qū)域范圍內(nèi)已租賃經(jīng)營場所，雖無逃避監(jiān)管的主觀故意，但仍無法取得營業(yè)執(zhí)照，被動式處于無證經(jīng)營狀態(tài)。三是有的經(jīng)營者為逃避有關(guān)部門監(jiān)管，不申請有關(guān)手續(xù)，主觀故意，無照經(jīng)營。
三是結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。針對轄區(qū)經(jīng)營者種種實(shí)際，工商所進(jìn)行分類指導(dǎo)，力促執(zhí)行政策與解決實(shí)際問題穩(wěn)妥結(jié)合。一是結(jié)合年檢，對有照企業(yè)進(jìn)行全面回訪，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀是否與登記事項(xiàng)相合，并發(fā)放行政指導(dǎo)文書，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營期限屆滿后，要辦理變更經(jīng)營地址，不得在控制區(qū)范圍內(nèi)從事貨運(yùn)經(jīng)營。二是對于在控制區(qū)域范圍內(nèi)擅自變更經(jīng)營地址的經(jīng)營者發(fā)出責(zé)令改正通知書，對于個(gè)別無法變更登記事項(xiàng)的誠信度較好的企業(yè)，指導(dǎo)其報(bào)備相關(guān)信息，向工商所作出經(jīng)營時(shí)限承諾、經(jīng)營責(zé)任承諾，以掌握經(jīng)營者相關(guān)情況，個(gè)案解決問題。三是對已租賃了經(jīng)營場所的經(jīng)營者，有主動辦理相關(guān)手續(xù)（如取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)）行為的，在行政處罰幅度上酌情考慮。行政處罰的同時(shí)，開具行政指導(dǎo)文書，限期改正，要求企業(yè)租期滿后，不得在控制區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)從事經(jīng)營。四是通過組織查處一些投訴熱點(diǎn)經(jīng)營戶，取締無證經(jīng)營，杜絕貨運(yùn)安全隱患。
在執(zhí)行政府下發(fā)的行業(yè)經(jīng)營地址限制性政策性規(guī)定時(shí)，工商所結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，運(yùn)用行政指導(dǎo)，靈活合理執(zhí)行政府有關(guān)政策，有效解決行業(yè)普遍存在的問題，有力促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，提高貨運(yùn)行業(yè)守法意識和責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)了行政管理目的，和諧了行政管理關(guān)系，使貨運(yùn)行業(yè)朝著健康有序方向發(fā)展。
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