唐子來(lái)：為什么要提“城市更新”

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同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授 唐子來(lái)

《上海市城市更新實(shí)施辦法》將正式實(shí)施。以往，人們聽到較多的是“城市規(guī)劃”，很少聽到“城市更新”。什么是城市更新?巴黎、奧斯陸等西方城市更新的實(shí)踐中有哪些值得我國(guó)尤其是上海借鑒之處?城市更新與“大拆大建”又有何不同?

無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)更新，其目的都是為了滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間需求。當(dāng)城市處于生長(zhǎng)期，新區(qū)建設(shè)是滿足空間需求的主要方式;當(dāng)城市進(jìn)入成熟期，舊區(qū)更新則成為滿足空間需求的主要方式。二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始經(jīng)歷城市更新;20世紀(jì)70年代以來(lái)，城市更新成為西方大城市空間發(fā)展的主要方式。在此過(guò)程中，主要體現(xiàn)出幾方面特點(diǎn)：

1、注重物質(zhì)環(huán)境改造和地區(qū)功能轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合。

濱水地區(qū)往往是西方城市更新的重要組成部分。這是因?yàn)椋瑸I水地區(qū)是工業(yè)時(shí)代的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)位，但在后工業(yè)化進(jìn)程中，濱水地區(qū)的航運(yùn)功能日趨萎縮，碼頭、倉(cāng)庫(kù)和工廠也逐漸衰敗。通過(guò)城市更新，昔日破敗荒蕪的濱水地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼?mdash;工作—休閑一體化的后工業(yè)化場(chǎng)所，重新受到居住者、投資者和旅游者青睞，有效提升了所在城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，倫敦碼頭區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)是，植入新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)功能轉(zhuǎn)型;保存和利用工業(yè)建筑遺產(chǎn)，形成富有特色的后工業(yè)化景觀;確保濱水開放空間的公共屬性，塑造宜人的公共活動(dòng)場(chǎng)所;強(qiáng)調(diào)混合用途模式，居住—工作—休閑融為一體;　加強(qiáng)公共交通和慢行交通，與城市其他地區(qū)形成便捷聯(lián)系。又如，奧斯陸的“峽灣之城”也是世界知名的濱水區(qū)更新案例。南部濱海地區(qū)曾是傳統(tǒng)碼頭區(qū)和工業(yè)區(qū)。如今，“峽灣之城”已經(jīng)成為頗有影響力的文化走廊，除奧斯陸的四個(gè)主要文化設(shè)施——國(guó)家藝術(shù)館、當(dāng)代藝術(shù)博物館、裝飾藝術(shù)與設(shè)計(jì)博物館和國(guó)家建筑博物館從內(nèi)城遷至此地，還新建了國(guó)家歌劇院、蒙克(挪威藝術(shù)家)博物館、圖書館、水族館和一些私人博物館。這些大型文化項(xiàng)目塑造了濱海地區(qū)的文化品牌，使之成為城市功能轉(zhuǎn)型的重要載體，對(duì)提升奧斯陸的全球城市地位發(fā)揮了重要作用。

2、注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

城市舊區(qū)盡管物質(zhì)環(huán)境日趨衰敗，但往往具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。如何保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，使之成為地區(qū)復(fù)興的獨(dú)特資源，是城市更新中要著重思考的內(nèi)容。

例如，巴黎作為世界文化之都，是城市更新注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的成功案例。巴黎的馬萊地區(qū)曾經(jīng)富有特色和充滿生機(jī)，但在19世紀(jì)末開始陷入持續(xù)衰敗的境地。1964年編制的歷史文化保護(hù)和價(jià)值再現(xiàn)規(guī)劃，使這里恢復(fù)街區(qū)肌理、空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌的歷史價(jià)值，建立與地區(qū)歷史遺產(chǎn)相結(jié)合的文化體驗(yàn)和特色商業(yè)，形成豐富宜人的公共空間和步行網(wǎng)絡(luò)。此外，馬萊地區(qū)曾經(jīng)是巴黎的手工業(yè)中心，包括珠寶、鐘表、高級(jí)時(shí)裝和藝術(shù)花卉商店。城市更新高度重視這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意義，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)繼續(xù)留存。許多歷史保護(hù)建筑被改造成為重要的文化設(shè)施，包括畢加索美術(shù)館、歐洲攝影師之家、瑞典文化中心、法國(guó)國(guó)家歷史檔案館和博物館等，加上附近的蓬皮杜國(guó)家文化和藝術(shù)中心，形成巴黎文化活動(dòng)的集聚地，文化體驗(yàn)和休閑旅游已經(jīng)成為馬萊地區(qū)復(fù)興的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)包容性發(fā)展。

不斷衰敗的城市舊區(qū)也是社會(huì)弱勢(shì)群體的棲息地，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)包容性發(fā)展的理念，是西方城市更新中一個(gè)不能回避的問(wèn)題。隨著物質(zhì)環(huán)境的不斷改善，通常會(huì)出現(xiàn)外來(lái)的中高收入階層取代當(dāng)?shù)氐褪杖腚A層的“紳士化”現(xiàn)象，改善當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體的生活質(zhì)量成為公共政策的關(guān)注焦點(diǎn)。例如，在倫敦碼頭區(qū)的城市再生中，相當(dāng)部分的公共投資用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，包括建設(shè)和修繕社會(huì)住宅，提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。再比如，巴黎市政府將馬萊的部分街區(qū)劃為社會(huì)住宅區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、低息貸款和減稅的方式，鼓勵(lì)中下收入階層能夠繼續(xù)生活在城市中心地區(qū)，盡可能維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管西方城市再生取得了顯著成效，但各個(gè)社會(huì)階層能否共享城市再生成果始終是充滿爭(zhēng)議的。這也說(shuō)明，城市更新中必須要重視人的因素，關(guān)注困難群體，在其中注入包容性發(fā)展的理念。

改革開放以來(lái)，上海經(jīng)歷了城市空間的快速擴(kuò)張時(shí)期，城市建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到“天花板”。面向2040年的新一輪上海城市總體規(guī)劃提出了建設(shè)用地總量“零增長(zhǎng)”的剛性約束，這表明，城市更新將成為上海城市空間發(fā)展的主要方式。與“大拆大建”不同，城市更新主要強(qiáng)調(diào)盤活存量而非增量來(lái)獲得城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間，這將成為未來(lái)上海城市發(fā)展的一個(gè)新特征，也對(duì)我們的城市發(fā)展理念提出了新的更高要求。