注冊(cè)建造師制度是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革

　　2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》，明確規(guī)定在我國對(duì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包及施工管理的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度。這項(xiàng)制度已于該文發(fā)布之日起30日開始正式建立。

　　一、建立注冊(cè)建造師制度的重要性和必要性

　　注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項(xiàng)目管理的發(fā)源地美國，注冊(cè)建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項(xiàng)制度。1997年在華盛頓正式召開了國際建造師協(xié)會(huì)成立大會(huì)。建設(shè)部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會(huì)年會(huì)，國際建造師協(xié)會(huì)主席熱情地表示：“希望中國能夠盡快建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會(huì)組織，并加入到國際建造師協(xié)會(huì)的大家庭中來。”

　　我國已加入世貿(mào)組織，如何把握好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織開拓國際承包市場(chǎng)，是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外工程承包額僅占國際承包市場(chǎng)的1.3%.其原因固然很多，但缺乏國際認(rèn)同的高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊(cè)建造師制度，并爭(zhēng)取同有關(guān)國家取得互認(rèn)，將成為我國開拓國際承包市場(chǎng)、增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力的一個(gè)重要條件。

　　建設(shè)部早在1994年就開始研究建立注冊(cè)建造師（營(yíng)造師）制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中已建立注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對(duì)廣大從事施工管理的專業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，還未建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)考試和注冊(cè)的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理10萬余人。因此，將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批改革為嚴(yán)格的經(jīng)考試、注冊(cè)的建造師制度，不僅可填補(bǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化。

　　近幾年來，按照國務(wù)院的部署，各級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，取得了較大成績(jī)，建筑市場(chǎng)秩序也有了一定好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，工程質(zhì)量安全的形勢(shì)不容樂觀。項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)授權(quán)對(duì)該項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面的組織管理。因此，項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和守法遵章起著關(guān)鍵作用。在建立了注冊(cè)建造師制度后，一旦工程項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究企業(yè)的責(zé)任，還可以依法追究責(zé)任到人，視其情節(jié)責(zé)令注冊(cè)建造師停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊(cè)。因此，實(shí)行注冊(cè)建造師制度，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　此外，按原規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，主要是依據(jù)其工程實(shí)踐和參加為時(shí)不多且無嚴(yán)格考試的培訓(xùn)，而無專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)考試等要求。從總體上看，現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)和管理水平參差不齊，許多項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)理論水平和文化程度偏低。因此，通過建立有一定專業(yè)學(xué)歷、工程實(shí)踐等要求并經(jīng)嚴(yán)格考試而取得執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)建造師制度，經(jīng)企業(yè)選聘擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，有助于提高項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平，有利于保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》，明確規(guī)定取消項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過渡期。據(jù)此，在過渡期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書與注冊(cè)建造師制度將共存，過渡期滿后項(xiàng)目經(jīng)理將改為崗位職務(wù)，即大中型項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得注冊(cè)建造師資格的人員擔(dān)任，而取得注冊(cè)建造師資格的人員能否擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，則由企業(yè)自主決定。

　　二、注冊(cè)建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍

　　按照國際通行的做法，許多注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格與崗位職務(wù)是實(shí)行“一師多崗”或“多師一崗”，而我國往往是實(shí)行“一師一崗”。這在一定程度上易造成某些不應(yīng)有的壁壘，不利于一些注冊(cè)人員作用的發(fā)揮。注冊(cè)建造師擬先開始實(shí)行“一師多崗”，即取得注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以受聘擔(dān)任建設(shè)工程總承包或施工的項(xiàng)目經(jīng)理，可以受聘擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　按照規(guī)定，建造師分為一級(jí)建造師和二級(jí)建造師，英文分別為：Constructor和Associate Constructor.這主要是從我國的國情和工程的特點(diǎn)出發(fā)。因?yàn)?，各地的?jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平不同，大中小型工程項(xiàng)目對(duì)管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)企業(yè)資質(zhì)項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，二級(jí)注冊(cè)建造師只能擔(dān)任二級(jí)及以下企業(yè)資質(zhì)項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。這樣規(guī)定，有利于保證一級(jí)注冊(cè)建造師具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，以逐步取得國際互認(rèn)；而設(shè)立二級(jí)注冊(cè)建造師，則可滿足我國量大面廣的工程項(xiàng)目施工管理的實(shí)際需求。

　　三、注冊(cè)建造師的有關(guān)管理

　　鑒于不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理上有著很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)實(shí)踐等方面的要求均有很大不同。因此，對(duì)注冊(cè)建造師應(yīng)科學(xué)設(shè)置一些專業(yè)，實(shí)行綜合管理與專業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。

　　對(duì)于擬取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)先通過建造師執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一考試。按照規(guī)定，一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次考試；二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱，由各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施?？荚噧?nèi)容分為綜合知識(shí)與能力和專業(yè)知識(shí)與能力兩大部分，報(bào)考人員須滿足有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)條件。對(duì)于考試合格的人員，將獲得建造師執(zhí)業(yè)資格證書。一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效，二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書在其發(fā)證所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。

　　凡取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書并滿足有關(guān)注冊(cè)規(guī)定的人員，經(jīng)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)后方可用建造師的名義執(zhí)業(yè)。準(zhǔn)予注冊(cè)的申請(qǐng)人員，將分別獲得一級(jí)建造師注冊(cè)證書、二級(jí)建造師注冊(cè)證書。已通過注冊(cè)的建造師必須接受繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師注冊(cè)有效期一般為3年，期滿前3個(gè)月要辦理再次注冊(cè)手續(xù)。

　　四、正在開展的有關(guān)工作

　　為盡快實(shí)施建造師制度，目前正在抓緊開展以下工作：（1）研究制訂建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理逐步向建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度過渡的辦法；（2）研究制訂建造師專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確建造師專業(yè)類別及其執(zhí)業(yè)范圍；（3）研究制訂建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法，規(guī)定考核認(rèn)定的條件、程序等，對(duì)長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，可通過考核認(rèn)定直接取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書；（4）組織有關(guān)專家編寫建造師考試大綱，擬定建造師執(zhí)業(yè)資格考試辦法，規(guī)定建造師考試的科目設(shè)置、參考條件、考試時(shí)間、成績(jī)管理和考務(wù)制度等；（5）研究制訂建造師注冊(cè)管理規(guī)定，明確建造師注冊(cè)的管理體制、初始注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)和執(zhí)業(yè)管理等。

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