注冊建造師制度是我國工程建設領域的一項重要改革

　　2002年12月5日，人事部、建設部聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》，明確規(guī)定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專業(yè)技術人員實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度。這項制度已于該文發(fā)布之日起30日開始正式建立。

　　一、建立注冊建造師制度的重要性和必要性

　　注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開了國際建造師協(xié)會成立大會。建設部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會年會，國際建造師協(xié)會主席熱情地表示：“希望中國能夠盡快建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，成立相關的學會組織，并加入到國際建造師協(xié)會的大家庭中來。”

　　我國已加入世貿(mào)組織，如何把握好機遇，認真貫徹中央關于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織開拓國際承包市場，是一項非常重要的戰(zhàn)略任務。目前，我國的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%.其原因固然很多，但缺乏國際認同的高素質(zhì)的工程項目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊建造師制度，并爭取同有關國家取得互認，將成為我國開拓國際承包市場、增強對外工程承包能力的一個重要條件。

　　建設部早在1994年就開始研究建立注冊建造師（營造師）制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”2000年1月頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成工程質(zhì)量事故的，應受到相應的處罰。目前，我國在工程建設領域中已建立注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對廣大從事施工管理的專業(yè)技術人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，還未建立嚴格規(guī)范的經(jīng)考試和注冊的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)統(tǒng)計，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，經(jīng)批準取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人。因此，將對項目經(jīng)理的行政審批改革為嚴格的經(jīng)考試、注冊的建造師制度，不僅可填補工程建設領域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變的要求，有利于實現(xiàn)項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化。

　　近幾年來，按照國務院的部署，各級建設行政主管部門會同有關部門組織開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，取得了較大成績，建筑市場秩序也有了一定好轉，但存在的問題仍然不少，工程質(zhì)量安全的形勢不容樂觀。項目經(jīng)理是工程項目的主要負責人，根據(jù)授權對該項目自開工準備至竣工驗收實施全面的組織管理。因此，項目經(jīng)理的基本素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對整個工程項目的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和守法遵章起著關鍵作用。在建立了注冊建造師制度后，一旦工程項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑市場違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究企業(yè)的責任，還可以依法追究責任到人，視其情節(jié)責令注冊建造師停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊。因此，實行注冊建造師制度，有利于維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　此外，按原規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格證書，主要是依據(jù)其工程實踐和參加為時不多且無嚴格考試的培訓，而無專業(yè)學歷和專業(yè)考試等要求。從總體上看，現(xiàn)有項目經(jīng)理的素質(zhì)和管理水平參差不齊，許多項目經(jīng)理的專業(yè)理論水平和文化程度偏低。因此，通過建立有一定專業(yè)學歷、工程實踐等要求并經(jīng)嚴格考試而取得執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師制度，經(jīng)企業(yè)選聘擔任項目經(jīng)理，有助于提高項目經(jīng)理的素質(zhì)和項目管理水平，有利于保證工程項目的順利實施。

　　今年2月，國務院發(fā)布了《關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》，明確規(guī)定取消項目經(jīng)理的行政審批，由注冊建造師代替，并設立過渡期。據(jù)此，在過渡期內(nèi)項目經(jīng)理資格證書與注冊建造師制度將共存，過渡期滿后項目經(jīng)理將改為崗位職務，即大中型項目施工的項目經(jīng)理必須由取得注冊建造師資格的人員擔任，而取得注冊建造師資格的人員能否擔任項目經(jīng)理，則由企業(yè)自主決定。

　　二、注冊建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍

　　按照國際通行的做法，許多注冊執(zhí)業(yè)資格與崗位職務是實行“一師多崗”或“多師一崗”，而我國往往是實行“一師一崗”。這在一定程度上易造成某些不應有的壁壘，不利于一些注冊人員作用的發(fā)揮。注冊建造師擬先開始實行“一師多崗”，即取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以受聘擔任建設工程總承包或施工的項目經(jīng)理，可以受聘擔任質(zhì)量監(jiān)督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規(guī)規(guī)定的有關業(yè)務。

　　按照規(guī)定，建造師分為一級建造師和二級建造師，英文分別為：Constructor和Associate Constructor.這主要是從我國的國情和工程的特點出發(fā)。因為，各地的經(jīng)濟發(fā)展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定的特級、一級企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理，二級注冊建造師只能擔任二級及以下企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理。這樣規(guī)定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，以逐步取得國際互認；而設立二級注冊建造師，則可滿足我國量大面廣的工程項目施工管理的實際需求。

　　三、注冊建造師的有關管理

　　鑒于不同性質(zhì)的工程項目，在技術標準和技術管理上有著很強的專業(yè)性，對其項目經(jīng)理的專業(yè)知識、專業(yè)學歷和專業(yè)實踐等方面的要求均有很大不同。因此，對注冊建造師應科學設置一些專業(yè)，實行綜合管理與專業(yè)管理的有機結合。

　　對于擬取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，應先通過建造師執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一考試。按照規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實行全國統(tǒng)一考試大綱，由各省、自治區(qū)、直轄市負責命題并組織實施?？荚噧?nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩大部分，報考人員須滿足有關規(guī)定的相應條件。對于考試合格的人員，將獲得建造師執(zhí)業(yè)資格證書。一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效，二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在其發(fā)證所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。

　　凡取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書并滿足有關注冊規(guī)定的人員，經(jīng)注冊管理機構注冊后方可用建造師的名義執(zhí)業(yè)。準予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書、二級建造師注冊證書。已通過注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務水平。建造師注冊有效期一般為3年，期滿前3個月要辦理再次注冊手續(xù)。

　　四、正在開展的有關工作

　　為盡快實施建造師制度，目前正在抓緊開展以下工作：（1）研究制訂建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理逐步向建造師注冊執(zhí)業(yè)資格制度過渡的辦法；（2）研究制訂建造師專業(yè)分類標準，明確建造師專業(yè)類別及其執(zhí)業(yè)范圍；（3）研究制訂建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法，規(guī)定考核認定的條件、程序等，對長期從事工程項目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員，可通過考核認定直接取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書；（4）組織有關專家編寫建造師考試大綱，擬定建造師執(zhí)業(yè)資格考試辦法，規(guī)定建造師考試的科目設置、參考條件、考試時間、成績管理和考務制度等；（5）研究制訂建造師注冊管理規(guī)定，明確建造師注冊的管理體制、初始注冊、繼續(xù)注冊、變更注冊和執(zhí)業(yè)管理等。

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