理性決策走出高成本增長怪圈

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     貌似職能部門之間的政策沖突，卻突顯出決策思維的日趨理性——據(jù)《中國經(jīng)營報》10月27日報道，國土資源部已經(jīng)確定從明年開始，終止帶有違規(guī)用地補(bǔ)票性質(zhì)的“6?30”政策（這一政策曾規(guī)定，地方政府在2012年6月30日前，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對責(zé)任人進(jìn)行處理或消除違法狀態(tài)、復(fù)耕到位的違規(guī)用地，不計入所在地政府的違法占用耕地面積比例。）

　　從表相上看，國土資源部對違規(guī)用地豁免權(quán)的剝奪，所顯示出的“抑制用地需求”，似乎與國家發(fā)改委近期對基礎(chǔ)設(shè)施項目的密集批復(fù)，所彰顯出的“放大用地需求”，形成了一定程度的沖突。但是，跳出線性思維的窠臼，我們就會發(fā)現(xiàn)，無論是之于我國的耕地安全，還是之于集約式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國土資源部此番終止違規(guī)用地的“補(bǔ)票”政策，并非如表相所呈現(xiàn)出的政策沖突，而是亡羊補(bǔ)牢的必要之舉。

　　事實(shí)上，回顧我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量與耕地占用近乎成同比例的增長態(tài)勢。在改革開放早期，呈星火燎原之勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對耕地的占用自然是不言而喻；進(jìn)入到90年代之后，一浪高過一浪的開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，則造成了更為嚴(yán)重的耕地占用現(xiàn)象；而在2000年之后，在開發(fā)區(qū)建設(shè)圈地仍未退潮之際，更大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)即已全國鋪開，其對耕地占用則更是“不同凡響”，圈地造城一度是其形象的代名詞。

　　對此進(jìn)行客觀辨析，固然，我們不可否認(rèn)，在改革開放的早中期，面對其時資本和技術(shù)的過于稀缺，通過土地和人力等資源優(yōu)勢進(jìn)行對接，應(yīng)該說相對符合“比較優(yōu)勢”理論，因此，這一階段通過相對犧牲耕地以換取經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該說具備一定的相對合理性。但是，在度過這一階段，尤其是我國加入WTO并奠定全球制造業(yè)大國的地位之后，仍然癡迷于資源（包括耕地和其他自然環(huán)境）消耗型的經(jīng)濟(jì)增長，則不僅難保我國經(jīng)濟(jì)的中長期可持續(xù)發(fā)展，更為我國資源（包括耕地）所無法承受之重。而對于2000年之后興起的房地產(chǎn)開發(fā)浪潮，我們同樣不否認(rèn)，適度開發(fā)建設(shè)對于改善民眾居住條件、集聚城市主體功能，均是極為必要的，但是過度超前的房地產(chǎn)開發(fā)，則在滋生出高房價泡沫的同時，不僅日益觸及我國的耕地安全紅線，更由此引發(fā)了一輪又一輪的群體性征地糾紛。

　　為了防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長，造成工業(yè)化和城市化對耕地的過多占用，從而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境隱患，決策層早于2003年即已啟動了開發(fā)區(qū)圈地整治和房地產(chǎn)調(diào)控，此后歷年亦均強(qiáng)調(diào)不斷，2006年更將18億畝耕地作為不可逾越的紅線，列入到具有法律約束效力的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》之中。而對于民眾關(guān)心的環(huán)境問題，決策層早已三令五申，要求信息公開，及時與民眾溝通，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　可惜的是，在確保經(jīng)濟(jì)年增長8%以上的潛意識以及地方政府難以抑制的投資沖動之下，諸多初衷良好的調(diào)控政策，在實(shí)踐中，卻往往異化為地方政府的偷梁換柱、以及相關(guān)職能部門監(jiān)管的形嚴(yán)實(shí)松。更值得一提的是，在我國經(jīng)濟(jì)突遭2008年美國次貸危機(jī)的沖擊時，為了緩沖壓力并盡快復(fù)蘇，其時令全球所矚目的投資刺激計劃亦被瞬間推出，對此我們姑且不作實(shí)際成效的評估，但客觀上卻對此前的耕地保護(hù)政策，造成了一定程度的影響。而個別地方罔顧中央精神，藐視民意之行為，也如癥候一般不時發(fā)作。

　　可喜的是，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行之當(dāng)下，面對新一輪已然啟動的地方投資刺激計劃，國土資源部此番不僅真正回歸職能本位，及時終止此前通行的違規(guī)用地“補(bǔ)票”政策，國家發(fā)改委亦將兼并重組作為新項目的審批前提，以期減少重復(fù)建設(shè)以及過多占用耕地等亂象，從而避免新一輪投資刺激引發(fā)與耕地保護(hù)的矛盾沖突。

　　經(jīng)濟(jì)增長切莫以犧牲耕地為代價，切莫以犧牲自身后代安身立命的家園為代價。這不僅因為資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以持久，更因為我國耕地安全以及由此延伸的糧食安全已處于警戒線。之于當(dāng)下而言，我們希望相關(guān)職能部門能夠令行禁止，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以犧牲耕地、環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長路徑，與此同時，決策層更應(yīng)相對淡化投資刺激穩(wěn)增長的重要性，而應(yīng)通過制度性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，并以此避免對耕地保護(hù)的階段性沖擊。

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