工程造價(jià)畢業(yè)論文

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 工程造價(jià)                    

一、 緒論

（一）課題背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)在一個(gè)工程項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越要，有時(shí)候工程的盈利與否、利潤(rùn)的多少都與工程造價(jià)密切相關(guān)，工程造價(jià)的管理貫穿于工程的施工全過(guò)程。工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。從建設(shè)項(xiàng)目的前期方案確定、設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價(jià)重要性，建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價(jià)的目的不僅僅在于降低造價(jià)，使其實(shí)際更趨于合理性且不超過(guò)批準(zhǔn)的概算，而更積極的意義在于合理使用人才、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。

（二）工程造價(jià)綜述及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.研究現(xiàn)狀

在國(guó)際社會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視全過(guò)程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門專業(yè)來(lái)加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。在美國(guó)，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠以完的工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)的工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。

相比之下，在我國(guó)就存在以下的問(wèn)題：

① 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%~3%，但

能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段、項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和效率。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段 工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，造價(jià)越來(lái)越高，因?yàn)槿狈ㄔO(shè)前期確定造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

② 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控的控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行的控制管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算、也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保障，因而無(wú)法有效地控制工程造價(jià)。

③ 還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

在招投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。在建設(shè)領(lǐng)域推廣工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式以不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由招標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。

④ 施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有一些問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

⑤ 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制不力

工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算如何能真實(shí)的反

應(yīng)整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也是反應(yīng)發(fā)包方與承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)任的簽章并取得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可。我國(guó)大多數(shù)竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖。

2.研究的主要內(nèi)容

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià)，在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，確定估算價(jià)，在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工結(jié)算，如實(shí)體現(xiàn)該工程的實(shí)際造價(jià)。“四算兩價(jià)”相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。

3.研究的目的及意義

工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力、獲得最大投資效益的目的?；诠こ添?xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到好多方面，基本控制原理為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。在投資決策階段工程造價(jià)的控制與確定可以進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認(rèn)真的做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)從而避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)好的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，從而主動(dòng)地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理的目的。對(duì)投資限額的控制和管理，也實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等方面的控制，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)的確定和控制可使項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，不僅有利于好的施工單位中標(biāo)，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個(gè)雙方都接受的造價(jià)。在施工階段工程造價(jià)的確定與控制可以把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設(shè)產(chǎn)品。

（三）我國(guó)工程造價(jià)未來(lái)的發(fā)展

隨著全球的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，技術(shù)復(fù)雜程度越來(lái)越高，投資規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)工程造價(jià)管理要求也越來(lái)越高。工程造價(jià)管理必須走上專業(yè)化道路，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理的要求。一方面，工程造價(jià)管理發(fā)展到今天不僅是一門學(xué)科更是一門職業(yè)，隨著工程造價(jià)管理的逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將使工程造價(jià)管理工作越來(lái)越具有通用性，將滿足工程造價(jià)管理社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。這不僅有助于進(jìn)行項(xiàng)目的成本計(jì)劃、成本控制，也為工程造價(jià)管理的專業(yè)化、社會(huì)化提供了基礎(chǔ)和保障。

二．工程造價(jià)基本理論與確定方法

（一）工程造價(jià)的基礎(chǔ)理論

1.工程造價(jià)的定義

工程造價(jià)有兩種含義：第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，這一含義是從投資者業(yè)主方面定義的，在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，這些開(kāi)支構(gòu)成了工程造價(jià)。第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建安和建筑總價(jià)格，第二種含義認(rèn)為工程承發(fā)包價(jià)格，承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中最重要也是最典型的價(jià)格形式。

2.工程造價(jià)的起源與發(fā)展

  在資本主義發(fā)展最早的英國(guó)在16世紀(jì)誕生了工料測(cè)量師，工程造價(jià)管理初具雛形。而1986年英國(guó)皇家特許測(cè)量時(shí)協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)的正式誕生。

3.我國(guó)工程造價(jià)費(fèi)用的組成

  目前我國(guó)工程造價(jià)費(fèi)用的組成包括：設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、建安費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。而建安工程費(fèi)包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。

（1）直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成（2）間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成（3）利潤(rùn)是指企業(yè)施工完成所承包工程獲得的利潤(rùn)（4）稅金是指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建安造價(jià)的的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)及教育費(fèi)附加

（二）工程造價(jià)的確定

我國(guó)工程造價(jià)的確定有兩種方法：一是傳統(tǒng)定額法，二是清單計(jì)價(jià)法

1. 傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建筑市場(chǎng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這個(gè)總模式下對(duì)工程造價(jià)的編制程序的一般方法是：先計(jì)算工程量，然后用定額算出基本直接費(fèi)用，在以費(fèi)率的算出直接工程費(fèi)，間接費(fèi)用，加上按國(guó)家計(jì)取的利潤(rùn)和稅金，匯總得出總造價(jià)。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價(jià)格依據(jù)是定額及國(guó)家造價(jià)管理部門頒布的調(diào)價(jià)表或調(diào)價(jià)系數(shù)。這是一種量?jī)r(jià)統(tǒng)一、工程造價(jià)靜態(tài)管理模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，使各有關(guān)人員有所依據(jù)，有所憑借，其歷史功績(jī)是不可磨滅的。隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國(guó)家指令性過(guò)強(qiáng)的的狀況，不能反映施工企業(yè)個(gè)體實(shí)際消耗量，不能全面的體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場(chǎng)脫節(jié)，已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。

2. 清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。

3．傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的比較

（1）傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的缺點(diǎn)

 定額計(jì)價(jià)的計(jì)算在建安工程概預(yù)算定額所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)下進(jìn)行，而工程概預(yù)算定額是由國(guó)家主管部門統(tǒng)一編制的，不能及時(shí)的反應(yīng)市場(chǎng)變化，不能反應(yīng)供應(yīng)關(guān)系的變化，從而使建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)；定額計(jì)價(jià)的方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級(jí)別不同的個(gè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)都必須按照相同的計(jì)價(jià)方法，計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)確定某一建設(shè)工程的造價(jià)，定額只規(guī)定了一種單價(jià)，不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

（2）清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)：

1.清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場(chǎng)定價(jià)”

2.工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平

3.工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性

4.工程量清單是造價(jià)控制的核心

5.工程造價(jià)，人才為本

三．項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系

1.項(xiàng)目決策的正確是工程造價(jià)合理性的前提

2.項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

3.造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策

4.項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確性，也影響工程造價(jià)的控制效果

（二）決策階段影響工程造價(jià)的主要因素

投資決策階段影響工程造價(jià)的主要因素 包括五個(gè)方面：

1. 建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)的選擇

2. 建設(shè)項(xiàng)目所處位置的選擇

3. 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4. 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的選定

5. 主要設(shè)備選用

（三）決策階段控制造價(jià)方法

1）進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案

2）建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算

3）客觀、認(rèn)真的做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)

4）推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資

四．工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極參與，不僅從技術(shù)，更重要是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法千方百計(jì)降低工程造價(jià)。

（二）實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度限額設(shè)計(jì)橫向控制的主要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者的關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。設(shè)計(jì)開(kāi)始前按照設(shè)計(jì)過(guò)程的估算，概算，預(yù)算不同階段，將工程投資按照專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。而責(zé)任者的利益則是促使其認(rèn)真履行其責(zé)任的動(dòng)力，為此要建立起限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。

（三）實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法

設(shè)計(jì)招標(biāo)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1)設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。2）設(shè)計(jì)招標(biāo)有得控制項(xiàng)目建設(shè)投資。3)設(shè)計(jì)招投標(biāo)有得縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。目前我國(guó)的設(shè)計(jì)投標(biāo)的毫不相干主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這顯然不得工程造價(jià)的控制，同時(shí)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不堪合理，這是因?yàn)槟壳霸O(shè)計(jì)費(fèi)得多少取決于工程造價(jià)的高低和或建筑面積的大小，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。把設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式改為：設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+（概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額）×獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時(shí)更扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性工作。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式，可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。

（四）大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理

我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作的重心是在施工階段，而其重點(diǎn)局限于施工質(zhì)量控制，這對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量的控制來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。設(shè)計(jì)是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量是一個(gè)重要前提就是確定設(shè)計(jì)質(zhì)量。當(dāng)施工圖存在明顯的問(wèn)題和失誤時(shí)，監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)起來(lái)困難。按監(jiān)理工程程序施工單位不能不能直接找設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國(guó)作為新生事物，還尚未普及但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來(lái)越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。在不久的以后，設(shè)計(jì)監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個(gè)建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。

五．工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

（一）招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人醫(yī)意愿的反應(yīng)，屬于綱領(lǐng)性的文件。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程甚至造價(jià)的全過(guò)程都將受到招標(biāo)文件的制約。為了進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制行為，國(guó)家九部委頒布了文件，其中包含了投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單及圖紙等重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)客觀、理性的擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律又有利于工程建設(shè)的順利實(shí)施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。

1. 明確報(bào)價(jià)口徑

投標(biāo)單位只有響應(yīng)招標(biāo)文件遵循同一規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，才具有可比性。清單招標(biāo)應(yīng)采用綜合單價(jià)自主報(bào)價(jià)。除清單計(jì)價(jià)所要求的報(bào)價(jià)口徑外，各級(jí)建設(shè)主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。

2. 確定合理的標(biāo)底和最高限價(jià)

現(xiàn)階段標(biāo)底不是確定中標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)，它反映的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，是預(yù)期價(jià)格，起到了控制投資，評(píng)標(biāo)參考的作用。無(wú)論“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須兼顧招標(biāo)人的期望值與社會(huì)平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低是每個(gè)招標(biāo)人的期望的，但這并非是理性的。盲目的壓低“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”造成中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真，就出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠工資等現(xiàn)象。目前，“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”目前也具有一定的公開(kāi)性，是一種事前的控制，可以很好地杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

3. 編制準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。要選用具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。編制過(guò)程要注意以下幾點(diǎn)：（1）全面了解工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和施工條件。（2）按國(guó)際清單要求設(shè)定清單項(xiàng)目 ，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計(jì)量單位。（3）清單項(xiàng)目設(shè)置完整，不漏項(xiàng)。（4）工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確，不然給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)以可乘之機(jī)。（5）根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮適度的預(yù)留金，為準(zhǔn)備充分的建筑資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程嚴(yán)重超支。

4. 完善的合同條款

通過(guò)招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽訂施工合同，確定合同價(jià)款。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，包括以下造價(jià)條款：（1）合同類型。（2）工程款的支付方式。（3）合同價(jià)的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理工作

目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于時(shí)間緊，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏充分的了解，易造成評(píng)標(biāo)工作難，評(píng)審結(jié)果喪失公正。（1）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作，可借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；有利于對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)對(duì)比，提高評(píng)標(biāo)效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。（2）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作，要求評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審過(guò)程中不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行、單價(jià)和費(fèi)用組成，工期和消耗的費(fèi)用，利潤(rùn)是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理等方面進(jìn)行評(píng)審。（3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作，要重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)。對(duì)于評(píng)審委員會(huì)提出的質(zhì)疑，給投標(biāo)人充分解釋、闡述的機(jī)會(huì)，要求投標(biāo)人提供具有說(shuō)服力的證明材料。（4）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程，重點(diǎn)要突出對(duì)企業(yè)個(gè)別成本和不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審，必要時(shí)可要求投標(biāo)人提交企業(yè)定額報(bào)價(jià)分析表。

（三）標(biāo)后管理抓落實(shí)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，訂立嚴(yán)密的合同條款，及時(shí)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行合同備案，加強(qiáng)合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)流于形式，不利于工程造價(jià)控制。

1. 設(shè)計(jì)變更與簽證管理

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確需變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時(shí)補(bǔ)簽證。規(guī)范變更、簽證程序。復(fù)制一套完整的計(jì)量、變更、支付管理辦法。對(duì)于變更的內(nèi)容和工程量要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣復(fù)核，保證簽證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

2. 索賠管理

索賠事件的發(fā)生無(wú)論對(duì)建設(shè)工期還是造價(jià)都有較大的影響。項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)包人指令不當(dāng)、發(fā)包人未能提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款滯后支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索賠，所以對(duì)索賠要有前瞻性，索賠管理的重點(diǎn)在于預(yù)防。

六．工程施工階段的的工程造價(jià)控制與管理

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工階段所存在的一些問(wèn)題

1）合同條款欠嚴(yán)密。2）施工組織設(shè)計(jì)欠優(yōu)化。3)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。4）施工單位一味的追求施工進(jìn)度

（二）建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制采取的措施

1）制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理

隨著我國(guó)加入wto，工程項(xiàng)目管理也將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際管理中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)廠后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。

2）施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選

①施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見(jiàn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是的做好施工全過(guò)程的合理的安排。實(shí)際編制過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾方面對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

②施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選

施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行比較，最后選定最后合理的方案。

③正確處理工期、造價(jià)、質(zhì)量三者之間的關(guān)系

合理的實(shí)事求是地確定項(xiàng)目假設(shè)的實(shí)施目標(biāo)；正確處理工期與造價(jià)關(guān)系；正確處理質(zhì)量與造價(jià)關(guān)系

3）做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的詢價(jià)，建立詢價(jià)體系

建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)占工程總成本的百分之60以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。

企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)資訊機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道暢通，及時(shí)獲取不同地區(qū)不同規(guī)格材料的價(jià)格信息，保證工作人員隨時(shí)隨地調(diào)用監(jiān)督，做到資源共享。