城市房屋拆遷許可決定的司法審查概念是什么？

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城市房屋拆遷許可決定的司法審查

　　城市房屋拆遷是我國在土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上建立的一項制度，也是目前我國經(jīng)濟(jì)生活中爭議最大、糾紛最多的一項制度。依據(jù)國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》，整個拆遷過程實(shí)際上是以行政主體的許可拆遷決定為先決條件，并在行政主體的主導(dǎo)下通過一系列的行政行為或者民事行為去實(shí)現(xiàn)和完成的。在被拆遷人要求撤銷行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的房屋拆遷許可證時，筆者認(rèn)為，人民法院對行政機(jī)關(guān)頒發(fā)房屋拆遷許可證的具體行政行為合法性司法審查的重點(diǎn)，應(yīng)集中在房屋拆遷管理部門在作出房屋拆遷許可決定時有無濫用職權(quán)、有無違反法定程序、有無舉行聽證這三個方面。
一、有無濫用職權(quán)
　行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的具體行政行為已被《中華人民共和國行政訴訟法》明確判定為違法行政行為，屬于判決撤銷的對象。但目前我國在立法解釋與司法解釋中都沒有對“濫用職權(quán)”的內(nèi)涵作出解釋，也沒有對其表現(xiàn)作出列舉，因此缺乏法律上的嚴(yán)格界定。實(shí)踐中，濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)有：第一、不正當(dāng)?shù)目紤]；第二、故意遲延和不作為；第三、不一致的解釋和反復(fù)無常。由于我國城市房屋拆遷的本質(zhì)是國家針對行政相對人房屋的一種強(qiáng)制征收行為，那么，衡量行政機(jī)關(guān)有無濫用職權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是該房屋拆遷是否是基于公共利益的需要，只有基于公共利益的需要作出的房屋拆遷許可決定才是合法的。《中華人民共和國憲法修正案》第二十二條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但由于我國立法上欠缺關(guān)于“公共利益”的相關(guān)規(guī)定及解釋，本著“立法至上，司法最終”的原則，在立法缺位的情形下，要運(yùn)用“公共利益”準(zhǔn)則作為司法審查行政機(jī)關(guān)作出的房屋拆遷許可決定有無濫用職權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，意味著需由法官通過自由裁量去判斷。
　筆者認(rèn)為，應(yīng)以是否符合公共目的性、是否為公眾所必需、是否符合比例原則作為司法審查行政機(jī)關(guān)作出的房屋拆遷許可決定有無濫用職權(quán)的三項判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果該三項判斷標(biāo)準(zhǔn)中有一項不符合，都應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的房屋拆遷許可決定不符合公共利益的需要，構(gòu)成濫用職權(quán)。既然不符合公共利益的需要，政府的公權(quán)力就不能介入，企業(yè)或者其他組織以營利為目的所進(jìn)行的項目開發(fā)需要用地、拆房的，只能通過市場的交易，以協(xié)商購買的方式取得，通過民事法律去規(guī)范。任何一個民主和法治健全的國家都不能允許政府為了單位或個人的商業(yè)利益、私人利益，擅自動用國家的征收權(quán)力去強(qiáng)制征地、拆房。