小型工程辦理施工許可證違法

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小型工程辦理施工許可證違法

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;但是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　建筑法對(duì)建筑工程施工許可證的辦理有兩種例外規(guī)定：一個(gè)是小型工程，另一個(gè)是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程。

　　根據(jù)國(guó)家立法法的規(guī)定，建筑法的效力高于1997年11月1日起施行的《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和1999年12月1日起施行的《建筑工程施工許可證管理辦法》。條例和規(guī)章不能和法律沖突，也就是說(shuō)小型工程是個(gè)不必辦理施工許可證的。

　　關(guān)鍵是如何界定小型工程的定義。《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　其中“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程”可以理解為小型工程的概念，包括兩種條件：一是投資額在30萬(wàn)元以下;二是建筑面積在300平方米以下。只要具備一個(gè)條件按照建筑法的原則就不用辦理施工許可證，在理解和執(zhí)行的層面應(yīng)該沒(méi)有絲毫異議。問(wèn)題“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案”這句話用詞不盡規(guī)范，才造成河南省在這個(gè)問(wèn)題上執(zhí)法混亂局面，河南省建設(shè)廳2000年關(guān)于執(zhí)行《建筑工程施工許可證管理辦法》的通知“對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整”規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何工程都要辦理施工許可證。這條規(guī)定首先違反了建筑法，其次沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì)管理辦法“對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整”的本質(zhì)意義，對(duì)限額調(diào)整只能往上調(diào)，即在工程投資額30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上調(diào)，現(xiàn)在的結(jié)果把下限調(diào)整的沒(méi)有了。