中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的幾點(diǎn)探索

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摘要：控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理承上啟下的主要操作平臺，是實(shí)施規(guī)劃管理的核心層次。本文通過對“奎屯市中心區(qū)部分片區(qū)控規(guī)”的分析闡述，對中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法等進(jìn)行了研究，深化對控規(guī)細(xì)則的控制，保證了規(guī)劃編制成果的科學(xué)性與合理性。 

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；中小城市；編制辦法  abstract: the controlled detailed planning of city planning management link is the main operation platform, is planning to implement management level. this article through to the “downtown kuitun part area regulatory planning “ analysis, to the small and medium-sized city regulatory detailed planning method undertook study, deepen pair of regulatory rules control, ensure the planning results with the scientific rationality.  keywords: regulatory detailed planning; small city; preparation methods    中國分類號:tu24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104(2012)03-0001-02    1 引言  控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的城市規(guī)劃層次，其技術(shù)框架參考了國外的區(qū)劃。發(fā)展到現(xiàn)階段，控規(guī)已是城市規(guī)劃管理承上啟下的主要操作平臺，通過它特有的規(guī)劃內(nèi)容、形式和手段，把城市規(guī)劃策略以及城市發(fā)展意圖轉(zhuǎn)譯成城市規(guī)劃的技術(shù)語言，指導(dǎo)城市物質(zhì)空間建設(shè)，既是規(guī)劃管理的核心層次，又是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、開發(fā)進(jìn)行管理、控制最為直接的重要手段和政策載體?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步強(qiáng)化了控規(guī)的法定地位。  2 控規(guī)面臨的現(xiàn)實(shí)問題  2.1 控規(guī)與總體規(guī)劃之間缺乏銜接，難以保持總量平衡  總體規(guī)劃為了滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，提出的往往是宏觀專項(xiàng)研究的內(nèi)容，由此導(dǎo)致控規(guī)中缺乏專項(xiàng)深入的規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究，控規(guī)是以地塊為目的的，依據(jù)總體規(guī)劃直接編制控規(guī)，不易充分反映和對接總體規(guī)劃的內(nèi)容。  2.2 城市設(shè)計(jì)形象缺乏控制  城市設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的主觀評判特點(diǎn)，隨著城市的發(fā)展，新技術(shù)和價(jià)值觀變化多端，而控規(guī)以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。  奎屯市控規(guī)編制辦法研究  3.1 容積率控制  容積率作為開發(fā)強(qiáng)度的核心指標(biāo)，對于開發(fā)建設(shè)有著最為重要的作用。容積率直接關(guān)系到開發(fā)強(qiáng)度，與開發(fā)商利益密切相關(guān)；同時(shí)，容積率也與城市面貌、城市交通、城市環(huán)境等密不可分。其往往成為城市規(guī)劃管理部門與房地產(chǎn)開發(fā)商矛盾的焦點(diǎn)，合理確定各地塊容積率是控規(guī)編制中最為重要的任務(wù)之一。在《奎屯市中心區(qū)部分片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，為了適應(yīng)土地開發(fā)的多樣性，根據(jù)市場優(yōu)化配置原則，在土地的開發(fā)強(qiáng)度控制上，我們采取了基準(zhǔn)容量和浮動(dòng)容量的控制標(biāo)準(zhǔn)來明確開發(fā)的彈性區(qū)間，一方面催進(jìn)土地的集約使用，從城市的角度得到資源的最優(yōu)利用，一方面避免盲目提高開發(fā)強(qiáng)度，造成環(huán)境壓力以及設(shè)施供應(yīng)的不足，保證居民基本的生活質(zhì)量。  基準(zhǔn)容量是每塊用地開發(fā)容量的基本控制標(biāo)準(zhǔn)，確定的主要依據(jù)包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃區(qū)的總體定位、發(fā)展目標(biāo)、各地塊自身的發(fā)展條件、基本的日照、環(huán)境、消防、衛(wèi)生要求等。作為地塊的基本控制標(biāo)準(zhǔn)，是保證開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行的基本保證，可以作為土地出讓的基本條件。有關(guān)研究表明，在用地的市場開發(fā)過程中，規(guī)劃預(yù)定的開發(fā)強(qiáng)度經(jīng)常得不到保證，通常是大大超過了預(yù)定開發(fā)強(qiáng)度。其中主要是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，集中體現(xiàn)在住宅、商業(yè)、辦公和酒店的開發(fā)當(dāng)中。因此，有必要對這幾類用地性質(zhì)的開發(fā)強(qiáng)度做浮動(dòng)容量規(guī)定。  浮動(dòng)容量指的是地塊強(qiáng)度在基準(zhǔn)容量基礎(chǔ)上允許適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)最高極限為最高設(shè)定值，任何情況下不得突破，是在地塊其他控制性指標(biāo)如植被覆蓋率、休憩用地率、高度控制、公共設(shè)施容量等得以保證后所能達(dá)到的最大開發(fā)容量。浮動(dòng)容量的下限是按照投資開發(fā)的最低收益值所得到的必須達(dá)到的容積率。以居住地塊為例。低層居住地塊基準(zhǔn)容量0.6，浮動(dòng)容量0.5-1.0；多層居住地塊基準(zhǔn)容量1.2，浮動(dòng)容量1.0-1.8；高層居住地塊基準(zhǔn)容量2.0，浮動(dòng)容量1.8-2.5。  3.2 與城市設(shè)計(jì)的密切銜接  城市設(shè)計(jì)要在三維的城市空間坐標(biāo)中化解各種矛盾，并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)，而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域?yàn)槊浇绲亩S平面規(guī)劃。二者表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度?？匾?guī)在整個(gè)規(guī)劃體系中起著承上啟下的作用，實(shí)踐中控規(guī)涉及城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容較多，幾乎所有控制指標(biāo)都與城市設(shè)計(jì)有關(guān)。由于當(dāng)前控規(guī)編制缺乏城市設(shè)計(jì)研究，造成了控制指標(biāo)制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問題，在實(shí)施過程中面臨著失控的危機(jī)。這種狀況不僅阻礙了控規(guī)的順利實(shí)施，同時(shí)對城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。因此，研究體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的引導(dǎo)性控規(guī)指標(biāo)，具有很大的實(shí)踐意義。  在《奎屯市中心區(qū)部分片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制中，我們認(rèn)識到控規(guī)與城市設(shè)計(jì)兩者具有一種天然的聯(lián)系性，深入的城市設(shè)計(jì)研究，根據(jù)城市設(shè)計(jì)確定建設(shè)強(qiáng)度要求，對控規(guī)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行制定，并對建筑風(fēng)格色彩體量等引導(dǎo)性指標(biāo)加以科學(xué)界定，對控制指標(biāo)做出有效指導(dǎo)和起到完善作用。  由于有城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，一方面制定者有了合理科學(xué)的指導(dǎo)，另一方面規(guī)劃管理者對于城市空間有了感性直觀的認(rèn)識，并對于今后的發(fā)展方向理解和贊同。通過控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的互動(dòng)，為塑造整體良好的空間景觀形態(tài),提高規(guī)劃的可操作性增加了砝碼。相信由此形成的規(guī)劃將會得到順利的執(zhí)行。  結(jié)語  城市是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的綜合體，規(guī)劃的編制不可避免的要經(jīng)過編制-執(zhí)行-修訂的過程。作為一名設(shè)計(jì)者不但要掌握專業(yè)城市規(guī)劃知識，還要掌握紛繁的相關(guān)知識與信息，更為重要的是，要有與現(xiàn)實(shí)發(fā)展一起進(jìn)步的頭腦和工作態(tài)度。在我國的規(guī)劃體系逐步成熟的今天，相信具有新思路新方法的規(guī)劃師會為城市建設(shè)的健康有序發(fā)展起到引導(dǎo)性的貢獻(xiàn)。  參考文獻(xiàn)：  ［１］鄭文含中小城市總體規(guī)劃編制方法探討  ［２］董世永，閆博，徐煜輝我國中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法探討  ［３］陳榮城市規(guī)劃控制層次論  ［４］楊秀珠控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考