國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則

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國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則?

第一章  總    則?
  第一條   為加強和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（簡稱農(nóng)發(fā)水保項目）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》等有關規(guī)定，結合水土保持工作特點，制定本細則。?
  第二條   本細則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準、水利部組織實施的農(nóng)發(fā)水保項目。?
  第三條   農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，應遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。?
  第四條   農(nóng)發(fā)水保項目參照基本建設程序管理，履行立項審批手續(xù)，按設計施工，按進度報賬，按標準驗收。?
  第五條   本項目實行中央、流域機構、省、地（市）、縣分級管理。?
第二章  立項和報批程序?
  第六條   農(nóng)發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。?
  第七條   農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程按項目區(qū)申請立項，以縣為單位組織實施，項目區(qū)選擇須符合下列條件：?
一、項目區(qū)應在《全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》及流域機構確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接，避免與國家其他重點生態(tài)建設項目重復；?
二、按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于100－200平方公里；?
三、當?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領導任期目標和政績考核內(nèi)容；?
四、所在地的水土保持機構健全，技術力量強；?
五、有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投工投勞有保障。?
  第八條   農(nóng)發(fā)水保項目必須編制可行性研究報告，履行立項審批手續(xù)。?
可行性研究報告由省級水行政主管部門（簡稱省主管部門）組織編制，并會同省農(nóng)發(fā)（財政）部門初審，經(jīng)流域機構審查同意后，與省農(nóng)發(fā)（財政）部門聯(lián)合向水利部、國家農(nóng)發(fā)辦申報，并附流域機構審查意見，經(jīng)審批后立項實施。?
  第九條   縣主管部門依據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設計，經(jīng)省主管部門審批后，作為施工和申請年度投資計劃的依據(jù)。?
  第十條   農(nóng)發(fā)水保項目的可行性研究報告和初步設計報告，須由具有相應規(guī)劃設計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔，按水利部《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》編制。?
  第十一條   省主管部門根據(jù)審批的項目可行性研究報告及初步設計，按上年度投資計劃的120%編制省級中央年度投資申報計劃，于上年度6月底前，由省主管部門聯(lián)合省級農(nóng)發(fā)（或財政）部門報送水利部、國家農(nóng)發(fā)辦，抄送流域機構，并附項目初步設計批復文件。?  第十二條   水利部會同流域機構對省級中央年度投資申報計劃進行審查，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政資金投資規(guī)模，于8月底前，確定下年度各省實施項目和中央財政資金的控制指標，報國家農(nóng)發(fā)辦審定。?
國家農(nóng)發(fā)辦審定后，隨同地方項目將下年度水土保持項目中央財政投資控制指標下達各省財政（農(nóng)發(fā)）部門和主管部門。
  第十三條   省主管部門在收到國家農(nóng)發(fā)辦下達的項目和中央財政投資控制指標一個月內(nèi)，與省級農(nóng)發(fā)（或財政部門）聯(lián)合將項目年度實施計劃報水利部，抄送國家農(nóng)發(fā)辦和相關流域機構，并附省財政部門出具的地方配套資金承諾文件。?
水利部在收到省級項目實施計劃后的一個月內(nèi)，完成項目實施計劃的匯總工作，報國家農(nóng)發(fā)辦審批。審批后與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達年度投資計劃。?
  第十四條   經(jīng)國家確定的項目和年度投資計劃，必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。?
第三章  組織實施管理?
  第十五條   各級水行政主管部門的主要職責為：擬訂本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)發(fā)水保項目總體規(guī)劃；擬訂農(nóng)發(fā)水保項目管理辦法實施細則及項目建設標準和技術規(guī)程；組織開展項目前期準備、申報審批和實施工作，負責項目的技術審查；加強對計劃執(zhí)行情況和項目實施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查；負責對已竣工項目全面驗收；負責項目建設、資金使用和效益完成情況的匯總統(tǒng)計工作。?
  第十六條   農(nóng)發(fā)水保項目的責任主體為縣級水行政主管部門，對項目建設的全過程負總責。其主要職責為：負責落實項目建設計劃；負責工程設計、施工、監(jiān)理的組織實施；負責工程質(zhì)量、進度和報賬申請。?
縣級農(nóng)發(fā)和財政部門參與項目的監(jiān)督檢查與驗收工作。?
  第十七條   以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。?
群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術指導。?
  第十八條   全面推行工程建設監(jiān)理制。承擔項目的監(jiān)理單位必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標選定。?
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。?
  第十九條   項目建設試行群眾投工承諾制，在可行性研究階段，應把項目建設的目標、任務、中央財政投資規(guī)模、所需群眾投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)應有三分之二以上群眾同意投工，并由所在村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，方可申報立項。?
  第二十條   各項目應開展工程建設效益監(jiān)測工作，及時向主管部門報送監(jiān)測成果。?
  第二十一條   要嚴格按設計施工，不得任意變更設計。必須變更時：如屬工程布局、建設規(guī)模、概算調(diào)整等重大變更，須經(jīng)原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應經(jīng)原設計單位同意，報項目責任主體備案。?
  第二十二條   因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目的科技含量。?
  第二十三條   項目竣工后要明確運行管護主體，明晰產(chǎn)權、辦理產(chǎn)權登記或移交手續(xù)，制定管護制度，建立標志，確保項目正常運行，長期發(fā)揮效益。?
 第四章  資金使用與管理?
  第二十四條   農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、不留缺口、獎優(yōu)罰劣、激勵競爭”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。?
  第二十五條   項目資金采取多渠道、多層次方式籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金。?
中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于70%，地（市）縣30%以下，地（市）、縣分級配套比例由?。▍^(qū)、市）自定。地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。?
  第二十六條   用于項目前期、科技推廣等費用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關政策規(guī)定。其中：項目前期工作費按財政投資總額的2%控制，在地方財政配套資金中列支；科技推廣費按財政投資總額的8%控制。?
  第二十七條   項目建設資金主要用于材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費；苗圃的基礎設施費；科技推廣、技術培訓、效益監(jiān)測費；封育管護、以沼代柴；小型儀器設備購置費等。?
  第二十八條   農(nóng)發(fā)水保項目實行資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。?
  第二十九條   項目資金要做到專人管理，專賬核算，保證資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣。要按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》對項目建設資金進行核算。?
  第三十條   嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。?
 第五章  檔案管理與檢查驗收?
  第三十一條   項目檔案應設專職或兼職人員管理，按文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。?
  第三十二條   檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎資料到戶。?
第三十三條   農(nóng)發(fā)水保項目檢查驗收實行年度驗收、竣工驗收和不定期檢查相結合。
第三十四條   年度驗收由?。ɑ蛭械丶墸┲鞴懿块T組織，同級農(nóng)發(fā)（財政）部門參加，在縣級主管部門自驗的基礎上進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行全面的檢查驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收工作按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結果做出評價，提出報告。?
  第三十五條   省主管部門每年2月底前向水利部報送上年度項目工作總結，抄送所在流域機構，并附年度驗收報告。?
  第三十六條   不定期檢查由流域機構組織抽查，對抽查的項目執(zhí)行情況做出全面評價。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出減少投資直至取消項目的意見。?
  第三十七條   竣工驗收在項目實施三年期滿后進行，由國家農(nóng)發(fā)辦主持，水利部組織?？⒐を炇盏闹饕獌?nèi)容是：?
一、項目建設任務及投資是否按計劃完成；?
二、各項建設內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設計要求，達到規(guī)定標準；?
三、資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；?
四、效益指標是否達到設計要求；?
五、檔案資料是否完整；?
六、工程管護責任是否落實。?
驗收結束，應提出竣工驗收報告。?
  第三十八條   竣工驗收的項目由項目所在縣主管部門提出申請，并提供如下資料：?
一、項目建設竣工自驗報告；?
二、監(jiān)理報告；?
三、項目的現(xiàn)狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數(shù)據(jù)表；?
四、竣工財務決算報告；?
五、工程管理、管護落實情況的有關文件。?
 第六章  附    則?
  第三十九條   省主管部門可根據(jù)本細則會同省級農(nóng)發(fā)部門制定本?。ㄊ?、區(qū)）實施細則。?
  第四十條   本細則由水利部會同國家農(nóng)發(fā)辦解釋。?
  第四十一條   本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。