國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

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國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則?

第一章  總    則?
  第一條   為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工作特點(diǎn)，制定本細(xì)則。?
  第二條   本細(xì)則適用于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）批準(zhǔn)、水利部組織實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。?
  第三條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，應(yīng)遵循國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國(guó)土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。?
  第四條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理，履行立項(xiàng)審批手續(xù)，按設(shè)計(jì)施工，按進(jìn)度報(bào)賬，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。?
  第五條   本項(xiàng)目實(shí)行中央、流域機(jī)構(gòu)、省、地（市）、縣分級(jí)管理。?
第二章  立項(xiàng)和報(bào)批程序?
  第六條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期為三年。?
  第七條   農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程按項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)，以縣為單位組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：?
一、項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及流域機(jī)構(gòu)確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接，避免與國(guó)家其他重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)；?
二、按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積一般不少于100－200平方公里；?
三、當(dāng)?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績(jī)考核內(nèi)容；?
四、所在地的水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)；?
五、有資金配套能力，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，投工投勞有保障。?
  第八條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目必須編制可行性研究報(bào)告，履行立項(xiàng)審批手續(xù)。?
可行性研究報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門（簡(jiǎn)稱省主管部門）組織編制，并會(huì)同省農(nóng)發(fā)（財(cái)政）部門初審，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查同意后，與省農(nóng)發(fā)（財(cái)政）部門聯(lián)合向水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)，并附流域機(jī)構(gòu)審查意見，經(jīng)審批后立項(xiàng)實(shí)施。?
  第九條   縣主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)省主管部門審批后，作為施工和申請(qǐng)年度投資計(jì)劃的依據(jù)。?
  第十條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。?
  第十一條   省主管部門根據(jù)審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，按上年度投資計(jì)劃的120%編制省級(jí)中央年度投資申報(bào)計(jì)劃，于上年度6月底前，由省主管部門聯(lián)合省級(jí)農(nóng)發(fā)（或財(cái)政）部門報(bào)送水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，抄送流域機(jī)構(gòu)，并附項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。?  第十二條   水利部會(huì)同流域機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)中央年度投資申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審查，根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政資金投資規(guī)模，于8月底前，確定下年度各省實(shí)施項(xiàng)目和中央財(cái)政資金的控制指標(biāo)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定。?
國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定后，隨同地方項(xiàng)目將下年度水土保持項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)下達(dá)各省財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門和主管部門。
  第十三條   省主管部門在收到國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項(xiàng)目和中央財(cái)政投資控制指標(biāo)一個(gè)月內(nèi)，與省級(jí)農(nóng)發(fā)（或財(cái)政部門）聯(lián)合將項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部，抄送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和相關(guān)流域機(jī)構(gòu)，并附省財(cái)政部門出具的地方配套資金承諾文件。?
水利部在收到省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃后的一個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的匯總工作，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審批。審批后與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)年度投資計(jì)劃。?
  第十四條   經(jīng)國(guó)家確定的項(xiàng)目和年度投資計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。?
第三章  組織實(shí)施管理?
  第十五條   各級(jí)水行政主管部門的主要職責(zé)為：擬訂本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目總體規(guī)劃；擬訂農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則及項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；組織開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查；加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)對(duì)已竣工項(xiàng)目全面驗(yàn)收；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益完成情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作。?
  第十六條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水行政主管部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和報(bào)賬申請(qǐng)。?
縣級(jí)農(nóng)發(fā)和財(cái)政部門參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與驗(yàn)收工作。?
  第十七條   以中央財(cái)政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。?
群眾施工的工程，應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。?
  第十八條   全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理單位必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)，由項(xiàng)目責(zé)任主體通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選定。?
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。?
  第十九條   項(xiàng)目建設(shè)試行群眾投工承諾制，在可行性研究階段，應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、中央財(cái)政投資規(guī)模、所需群眾投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)有三分之二以上群眾同意投工，并由所在村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)主管部門做出承諾，方可申報(bào)立項(xiàng)。?
  第二十條   各項(xiàng)目應(yīng)開展工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)成果。?
  第二十一條   要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得任意變更設(shè)計(jì)。必須變更時(shí)：如屬工程布局、建設(shè)規(guī)模、概算調(diào)整等重大變更，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項(xiàng)目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。?
  第二十二條   因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項(xiàng)目的科技含量。?
  第二十三條   項(xiàng)目竣工后要明確運(yùn)行管護(hù)主體，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，制定管護(hù)制度，建立標(biāo)志，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。?
 第四章  資金使用與管理?
  第二十四條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、不留缺口、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。?
  第二十五條   項(xiàng)目資金采取多渠道、多層次方式籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金。?
中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財(cái)政分級(jí)配套比例原則上為：省級(jí)不低于70%，地（市）縣30%以下，地（市）、縣分級(jí)配套比例由?。▍^(qū)、市）自定。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。?
  第二十六條   用于項(xiàng)目前期、科技推廣等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資總額的2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支；科技推廣費(fèi)按財(cái)政投資總額的8%控制。?
  第二十七條   項(xiàng)目建設(shè)資金主要用于材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)；苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測(cè)費(fèi)；封育管護(hù)、以沼代柴；小型儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。?
  第二十八條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。?
  第二十九條   項(xiàng)目資金要做到專人管理，專賬核算，保證資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留和抵扣。要按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行核算。?
  第三十條   嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。?
 第五章  檔案管理與檢查驗(yàn)收?
  第三十一條   項(xiàng)目檔案應(yīng)設(shè)專職或兼職人員管理，按文書、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。?
  第三十二條   檔案實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)掌握到縣級(jí)，縣級(jí)掌握到鄉(xiāng)級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。?
第三十三條   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和不定期檢查相結(jié)合。
第三十四條   年度驗(yàn)收由省（或委托地級(jí)）主管部門組織，同級(jí)農(nóng)發(fā)（財(cái)政）部門參加，在縣級(jí)主管部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，對(duì)單項(xiàng)工程做出總體評(píng)價(jià)，并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收工作按項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果做出評(píng)價(jià)，提出報(bào)告。?
  第三十五條   省主管部門每年2月底前向水利部報(bào)送上年度項(xiàng)目工作總結(jié)，抄送所在流域機(jī)構(gòu)，并附年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。?
  第三十六條   不定期檢查由流域機(jī)構(gòu)組織抽查，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的，要責(zé)令限期糾正，問題嚴(yán)重的要向水利部提出減少投資直至取消項(xiàng)目的意見。?
  第三十七條   竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目實(shí)施三年期滿后進(jìn)行，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主持，水利部組織?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：?
一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；?
二、各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；?
三、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；?
四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；?
五、檔案資料是否完整；?
六、工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。?
驗(yàn)收結(jié)束，應(yīng)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。?
  第三十八條   竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣主管部門提出申請(qǐng)，并提供如下資料：?
一、項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；?
二、監(jiān)理報(bào)告；?
三、項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；?
四、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；?
五、工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。?
 第六章  附    則?
  第三十九條   省主管部門可根據(jù)本細(xì)則會(huì)同省級(jí)農(nóng)發(fā)部門制定本?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)施細(xì)則。?
  第四十條   本細(xì)則由水利部會(huì)同國(guó)家農(nóng)發(fā)辦解釋。?
  第四十一條   本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。