深化城市水價(jià)改革的對策分析

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一、當(dāng)前城市水價(jià)改革中的主要問題

當(dāng)前城市水價(jià)問題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費(fèi)的開征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場機(jī)制的改革滯后。

二、深化城市水價(jià)改革的對策思考

(一)提高各地對水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度
要充分認(rèn)識水價(jià)改革與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。

(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)
1.建立綜合水價(jià)改革的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。水價(jià)改革要明確階段性的總體目標(biāo)。要按照國家有關(guān)水價(jià)改革精神,加大城市供水價(jià)格改革步伐,制定切實(shí)可行的調(diào)價(jià)計(jì)劃,逐步將供水價(jià)格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,制定到2010年各地綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)及制定分階段分項(xiàng)目調(diào)節(jié)實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。
2. 全面推進(jìn)各項(xiàng)水價(jià)改革,優(yōu)先推動(dòng)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的調(diào)整。
(1)適度提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來水價(jià)格的原則來確定。
(2)逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。到十一五末期,對非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計(jì)價(jià),促進(jìn)水利工程的發(fā)展,逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
(3)盡快將城市供水價(jià)格調(diào)整到位。要積極創(chuàng)造條件,按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價(jià)格;明確城市供水價(jià)格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,并規(guī)定利潤率水平;進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格的分類;取消二次加壓供水費(fèi)用,實(shí)行城市供水終端水價(jià)制,十一五期間基本實(shí)現(xiàn)一戶一表、抄表到戶;推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)的改革;制定措施促進(jìn)一戶一表的改造,可以建立水表改造專項(xiàng)資金。
(4)進(jìn)一步理順各類水價(jià)的比價(jià)關(guān)系,加快推進(jìn)階梯式水價(jià)。對群眾基本生活影響不大、用水量多的特種行業(yè)用水要大幅度提高價(jià)格,拉開與其他各類水價(jià)的差價(jià)。對綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水要實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià),同時(shí)明確落實(shí)公共用水的政府責(zé)任。有條件的地方,積極推行峰谷水價(jià),在水資源緊張和夏季用水高峰時(shí)期,執(zhí)行不同的水價(jià)體系。建立鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)城市污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。
(5)全面開征水資源費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行污水處理有關(guān)政策法規(guī),繼續(xù)加大對各市污水處理費(fèi)的開征力度。在“十一五”期間,所有城市都要開征污水處理費(fèi)。明確現(xiàn)階段污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步調(diào)整到保本微利的水平;加大污水處理費(fèi)的征管力度,加強(qiáng)對污水處理費(fèi)資金征收、使用的管理和監(jiān)督。
(6)制定污水處理和中水回用的價(jià)格扶持政策。加快污水處理廠建設(shè)步伐,大力推廣中水回用。沒有建設(shè)污水處理廠的城市要抓緊規(guī)劃,做好前期準(zhǔn)備工作,盡早開工建設(shè),完成國家和省確定的污水處理目標(biāo)。對使用中水的用戶在政策和價(jià)格上要給予扶持。城市居住小區(qū)達(dá)到一定建筑規(guī)模、居住人口和用水量的,應(yīng)積極采用居住小區(qū)中水回用技術(shù),用于沖廁、保潔、洗車、綠化用水等。
3.加強(qiáng)對供水企業(yè)的成本監(jiān)測和成本約束,進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。
建立供水成本及相關(guān)資料的定期報(bào)告制度,對影響成本的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。供水企業(yè)每年向物價(jià)和水務(wù)主管部門上報(bào)影響水價(jià)變動(dòng)的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機(jī)構(gòu)審查后作為下一次水價(jià)調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價(jià)的必備制度。實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價(jià)部門通過對供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查,實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本與非主營業(yè)務(wù)成本。
4.建立供水行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)信息。組織編制全國的供水行業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)消耗定額,定期公布不同區(qū)域供水行業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)值;推動(dòng)供水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本模型的建立,引入標(biāo)桿成本管理,建立和完善供水企業(yè)的成本參照系。
5. 完善城市供水價(jià)格管理,提高征收管理水平。合理配置水價(jià)調(diào)整的管理權(quán)限,做好水價(jià)調(diào)整后水費(fèi)的使用監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)性服務(wù)的管理。已開征污水處理費(fèi)的城市要嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi),并按規(guī)定做到足額征收,專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
6.加快引入市場機(jī)制促進(jìn)城市供水和污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,運(yùn)營主體企業(yè)化,運(yùn)營管理市場化,形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局,加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐。打破壟斷,強(qiáng)化競爭機(jī)制。

(三)制定科學(xué)合理的調(diào)價(jià)方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革
1. 確定合理的水價(jià)調(diào)整周期。價(jià)格調(diào)整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關(guān)改革的推進(jìn)程度,避免引起社會震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會可承受能力的關(guān)系,確定科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)整周期。
2. 落實(shí)完善水價(jià)聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定,召開由社會各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會,廣泛征求社會各界的意見,同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)對改革情況的宣傳和引導(dǎo),以爭取廣大群眾的理解和支持。使相關(guān)利益者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià),以及水價(jià)調(diào)整的原因等。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,做好水價(jià)調(diào)整的信息溝通,增強(qiáng)群眾的監(jiān)督。
3. 建立主要成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對自來水運(yùn)營成本構(gòu)成中需外購的物質(zhì)(如原水費(fèi)和電費(fèi)),其價(jià)格波動(dòng)對自來水運(yùn)營成本的影響很大,在今后的水價(jià)中可采取聯(lián)動(dòng)政策,即水價(jià)隨原水價(jià)格、電價(jià)調(diào)整而進(jìn)行相應(yīng)波動(dòng)。有條件的城市,可以推行枯水期水價(jià)政策。
4.在水價(jià)調(diào)整時(shí)要充分制定落實(shí)對低收入群體的扶持政策措施。在水價(jià)調(diào)整過程中,要研究落實(shí)弱勢群體的安全用水政策。水價(jià)調(diào)整要與完善社會保障制度、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制相銜接,實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策等措施保障低收入群體的實(shí)際生活水平不過多地受價(jià)格改革的影響。 (四)加快制定落實(shí)水價(jià)改革的配套措施
1. 運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)“一表一戶、水表出戶”改造工作。當(dāng)前,要促進(jìn)科學(xué)計(jì)價(jià)方式的改革,有計(jì)量且計(jì)量準(zhǔn)確,按用水戶的實(shí)際用水量繳費(fèi)。在調(diào)整或制定城市供水價(jià)格時(shí),不僅要考慮供水價(jià)格的調(diào)整,同時(shí)要將用水計(jì)量設(shè)施的安裝、更新、改造,實(shí)現(xiàn)抄表收費(fèi)到戶的比例,推行階梯式水價(jià)的可能等作為價(jià)格改革的一個(gè)重要組成部分統(tǒng)籌考慮。
2.科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。為促進(jìn)城市供水計(jì)價(jià)方式的改革,國家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的各類用水定額。要嚴(yán)格用水定額管理,實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產(chǎn)等特殊行業(yè)的用水價(jià)格提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),限制用水,促進(jìn)節(jié)約用水;對水資源消耗量大的工業(yè)項(xiàng)目,要通過拉開差價(jià)促進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,要抓緊制定供水企業(yè)的行業(yè)定額、各類用水定額。



3. 改進(jìn)計(jì)價(jià)方式和征收方式,提高征收效率。加快兩部制、階梯式計(jì)量水價(jià)制度改革,切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作;科學(xué)制定工業(yè)等行業(yè)用水定額和非居民用水計(jì)劃,落實(shí)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度。加大征收和使用管理的力度,引入多種水費(fèi)一家代征、銀行委托收款、IC卡式智能水表等有效征收手段,提高收繳率,確保水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)切實(shí)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、治污和合理開發(fā)。
4. 制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
5. 切實(shí)降低產(chǎn)銷差率。地方政府要按照建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部建城〔2003〕118號文件《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》的精神要求,加大對供水企業(yè)超期服役管網(wǎng)的更新改造投入力度,或者按照國家的有關(guān)規(guī)定申請國家投資,切實(shí)降低管網(wǎng)漏失率,促進(jìn)城市節(jié)約用水。加大水表的安裝、更新力度,逐步取消大鍋水。加大水費(fèi)收繳力度,杜絕人情水。應(yīng)逐步減少園林、綠化、消防等減免水費(fèi)的范圍和比例,做到應(yīng)收盡收。
6. 加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革水務(wù)行政管理體制。要積極研究和進(jìn)一步推進(jìn)城市供水行業(yè)的體制改革。解決公共事業(yè)國有企業(yè)改革的許多關(guān)鍵問題,要靠政府,特別是城市人民政府。要加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實(shí)現(xiàn)政企分開,進(jìn)一步加快和推進(jìn)城市供水企業(yè)的改革。
7.加快城市供水企業(yè)經(jīng)營體制改革。供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為突破口,促進(jìn)供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。
8.加強(qiáng)水價(jià)管理依法行政和依法治水。

(五)加強(qiáng)對各地水價(jià)改革工作的督促檢查
1.加強(qiáng)城市供水價(jià)格成本約束和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對城市供水的成本核算問題進(jìn)行研究,建立統(tǒng)一有效的城市供水價(jià)格成本約束機(jī)制。建立成本定期監(jiān)審制度。進(jìn)一步規(guī)范水價(jià)決策機(jī)制,嚴(yán)格成本審核制度,約束成本不合理上漲,真正做到科學(xué)定價(jià)、合理、公開、公正,使社會能夠理解和支持價(jià)格改革。
2. 加強(qiáng)對供水企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。水價(jià)調(diào)整的目的不是增加收入,而是促進(jìn)節(jié)約用水。水價(jià)調(diào)整對服務(wù)質(zhì)量提出更高要求,要進(jìn)一步加強(qiáng)對供水企業(yè)的改制和管理,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。提高服務(wù)才能提高用水戶的滿意程度,增強(qiáng)社會對水價(jià)改革的認(rèn)可程度。
3. 做好水費(fèi)收取資金的監(jiān)管。加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查,嚴(yán)防截留和挪用。
4.加大水費(fèi)陳欠和征收問題的查處力度。
5. 提高水務(wù)政務(wù)公開和信息發(fā)布,擴(kuò)大社會參與,改善水價(jià)監(jiān)管。