電子垃圾污染環(huán)境立法探討

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簡(jiǎn)介： 電子垃圾就是指各類(lèi)報(bào)廢的電子產(chǎn)品，包括各種廢舊電腦，通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。市場(chǎng)上大部分的電子電器產(chǎn)品都含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯（PBB）和聚溴二苯醚（PBDE）等大量有害物質(zhì)。如果處理不當(dāng)，這些報(bào)廢產(chǎn)品就會(huì)污染土壤、水源、動(dòng)植物，并最終對(duì)人類(lèi)的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害。西方許多國(guó)家在處理電子垃圾方面大都有了較為完善的環(huán)境保護(hù)立法，并且在治理電子垃圾污染中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，治理工作卓有成效。我國(guó)也應(yīng)該加快電子垃圾治理立法的步伐，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念完善相關(guān)法律，以推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
關(guān)鍵字：電子垃圾污染 治理 污染轉(zhuǎn)嫁

電子垃圾就是指各類(lèi)報(bào)廢的電子產(chǎn)品，包括各種廢舊電腦，通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。市場(chǎng)上大部分的電子電器產(chǎn)品都含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯（PBB）和聚溴二苯醚（PBDE）等大量有害物質(zhì)。如果處理不當(dāng)，這些報(bào)廢產(chǎn)品就會(huì)污染土壤、水源、動(dòng)植物，并最終對(duì)人類(lèi)的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害。西方許多國(guó)家在處理電子垃圾方面大都有了較為完善的環(huán)境保護(hù)立法，并且在治理電子垃圾污染中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，治理工作卓有成效。我國(guó)也應(yīng)該加快電子垃圾治理立法的步伐，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念完善相關(guān)法律，以推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

一、 我國(guó)電子垃圾污染現(xiàn)狀及原因分析
（一）我國(guó)電子垃圾污染現(xiàn)狀
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大量的現(xiàn)代電子設(shè)備進(jìn)入家庭和辦公室。這些電器如果按照10-15年的使用壽命計(jì)算，那么現(xiàn)在已步入報(bào)廢高峰期。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年平均要報(bào)廢電冰箱400萬(wàn)臺(tái)，電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)600萬(wàn)臺(tái)，此外目前我國(guó)還有近500萬(wàn)臺(tái)電腦、上千萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)人士介紹說(shuō)：“與普通家電相比，廢舊電腦和手機(jī)的安全處置問(wèn)題更應(yīng)該引起我們的重視，因?yàn)樗鼈兊母滤俣冗h(yuǎn)快于家電產(chǎn)品?！蔽氖孜覀兙鸵烟岬綇U舊電器產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害性，因此可以想象當(dāng)這些電子產(chǎn)品被扔棄后就會(huì)毒化土地、河床、池塘，燃燒后化成有毒物質(zhì)飄散在空氣中惡劣情形。美國(guó)是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是電子垃圾的最大制造國(guó)，但為什么受電子垃圾污染的狀況反而遠(yuǎn)不及中國(guó)的惡劣呢？中國(guó)的電子垃圾污染的現(xiàn)實(shí)狀況為何如此嚴(yán)峻？

（二）我國(guó)電子垃圾污染的原因分析
1、 電子垃圾回收利用體系中存在的問(wèn)題導(dǎo)致污染失控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效益
良性循環(huán)的自然環(huán)境是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在處理電子垃圾的問(wèn)題上，關(guān)鍵是要建立一個(gè)科學(xué)的回收電子垃圾體系。一個(gè)完整的垃圾處理系統(tǒng)包含有兩個(gè)階段：一是拆解，二是廢棄物的進(jìn)一步回收利用，使其成為可利用的原材料。如果拆解、回收利用工藝落后，將對(duì)環(huán)境造成第二次污染，反之，則將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在國(guó)外，僅電子垃圾拆解就已經(jīng)形成了非常專(zhuān)業(yè)的分工，不僅有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)拆解的公司、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電路板回收的公司、還有專(zhuān)門(mén)提煉貴重金屬的公司等。由于實(shí)行專(zhuān)業(yè)化處理，像美國(guó)的電子垃圾回收利用率可以達(dá)到90%以上，相比之下，我國(guó)廢舊家電回收處理完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的?，F(xiàn)有回收渠道主要有：經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)“以舊換新”方式折價(jià)收購(gòu)；走街串巷的個(gè)體收購(gòu)者上門(mén)收購(gòu)；搬家公司收購(gòu)消費(fèi)者在搬家時(shí)拋棄的廢舊家電。由于這些回收方式，所回收的廢舊家電有的直接銷(xiāo)往農(nóng)村，有的賣(mài)給舊家電經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)維修后在舊貨市場(chǎng)上銷(xiāo)售，報(bào)廢的家電則由工人拆解出原料或原部件，不能賣(mài)的部分當(dāng)作垃圾扔掉。在這種拆解過(guò)程中通常用到的只有一把錘子、一個(gè)爐子和一個(gè)硫酸池。酸液帶著大量有害物質(zhì)源源不斷流入河流、滲入地下、影響土壤的酸堿平衡、污染水源、傷害動(dòng)植物；經(jīng)過(guò)燒烤、電子板卡中的有毒物質(zhì)揮發(fā)到空氣中，同時(shí)也被操作人員吸入肺中，引起呼吸道疾病、皮膚潰爛和腎結(jié)石，甚至嚴(yán)重危害他們的生命安全。此外這種低技術(shù)處理還帶來(lái)了諸如資源浪費(fèi)、個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商非法拼裝和銷(xiāo)售質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)而損害消費(fèi)者利益等后果。
究其根源，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的工業(yè)生過(guò)程體現(xiàn)的是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。在這種生產(chǎn)模式中，人們千方百計(jì)地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然后又把未處理的污染和廢物大量地排放到空氣、水、土壤、植物中，這種模式本質(zhì)上是把資源持續(xù)不斷地變成垃圾的運(yùn)動(dòng)，是以破壞環(huán)境、浪費(fèi)自然資源為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)的，因此這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式能持續(xù)發(fā)展下去必須基于兩個(gè)前提：一是自然資源是取之不盡用之不竭，而且廉價(jià)的；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞永遠(yuǎn)不超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，不影響人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。 顯然，這兩個(gè)前提如今是絕對(duì)不可能成立的。同時(shí)也由于市場(chǎng)本身的惟利性，投資經(jīng)營(yíng)者所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，并往往只重視眼前可實(shí)現(xiàn)的利益而忽略自然資源的可持續(xù)利用，不惜犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致自然資源已漸漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素，環(huán)境污染和生態(tài)破壞給人類(lèi)帶來(lái)深重的災(zāi)難。因此一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪負(fù)重。

2、 污染轉(zhuǎn)嫁
隨著對(duì)外開(kāi)放的深入和中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的正式成員，我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的廣度和深度都將得到進(jìn)一步的拓展?！把罄逼筮^(guò)海進(jìn)入我國(guó)的可能性相應(yīng)地增大了。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)西部“回收”的電子零件中，大概有50%到80%最后運(yùn)到了亞洲國(guó)家。據(jù)“硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟”和總部設(shè)在西雅圖的“巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”報(bào)告說(shuō)，從1997年到2004年美國(guó)約有3億臺(tái)電腦報(bào)廢，至2005年美國(guó)在每一臺(tái)新電腦投放市場(chǎng)的同時(shí)就有一臺(tái)舊電腦加入到報(bào)廢的行列。如果以80%計(jì)算，其中的2400萬(wàn)臺(tái)廢電腦可能進(jìn)入到亞洲。在利潤(rùn)的驅(qū)使下，美國(guó)的“回收”廠商和亞洲的進(jìn)口中間商展開(kāi)了大規(guī)模的電子廢物貿(mào)易。在中國(guó)，廣東等地已成為美國(guó)的電子廢物處理場(chǎng)之一，廣東貴嶼鎮(zhèn)就是其中一個(gè)典型。中國(guó)的電子廢物處理技術(shù)本來(lái)就相對(duì)落后，這樣一來(lái)的污染轉(zhuǎn)嫁，無(wú)疑是給本來(lái)已嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀雪上加霜。

3、 政府缺位和立法上的缺陷
在我國(guó)，電子垃圾問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。但目前，我國(guó)的電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正形成。電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)一旦形成將會(huì)從根本上電子垃圾的污染現(xiàn)狀，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)沙里淘金的產(chǎn)業(yè)，投資者想要進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域是需要謹(jǐn)慎的。一個(gè)正規(guī)電子垃圾處理企業(yè)必須滿足嚴(yán)格的環(huán)保要求，必須有充足的電子廢物來(lái)源，所裝備的設(shè)備必須使電子垃圾的分離效率、資源化效率和處理能力達(dá)到最優(yōu)化，使采用的技術(shù)能夠讓處理設(shè)施以無(wú)害環(huán)境的形式運(yùn)行，所需投入資金可多達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。由于舊家電回收利用體系還沒(méi)有建立起來(lái)，因此即便有投入的資金，如果沒(méi)有充實(shí)的廢物來(lái)源渠道，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)，沒(méi)有生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度等國(guó)家立法或政策的保障，企業(yè)也是步履艱難的。然而現(xiàn)實(shí)就是這樣一種狀況：我國(guó)沒(méi)有電子產(chǎn)品的相應(yīng)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)范回收渠道，也無(wú)相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是還未真正以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)生產(chǎn)者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和循環(huán)利用，培養(yǎng)消費(fèi)者的正確消費(fèi)觀念和環(huán)保觀念。
目前我國(guó)沒(méi)有一部相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律，只有新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有一些原則性的規(guī)定（5、6、37）和相關(guān)部門(mén)規(guī)章，如信息產(chǎn)業(yè)部、環(huán)?？偩?、商務(wù)部、工商管理總局、海關(guān)總署聯(lián)合會(huì)簽的《電子信息產(chǎn)品的污染防治管理辦法》，國(guó)家發(fā)改委的《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理?xiàng)l例》和環(huán)?？偩值摹稄U棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。
先不談這些規(guī)章的令出多門(mén)，就《固廢法》來(lái)說(shuō)就有這樣兩個(gè)問(wèn)題：①用于保障法律中規(guī)定的各項(xiàng)要求得以實(shí)現(xiàn)的設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分地方即便已建設(shè)這些設(shè)施，也未正常運(yùn)行。設(shè)施之所以會(huì)滯后有經(jīng)濟(jì)上的原因，更多的是管理和立法的原因，比如該法第6條規(guī)定防治設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入包括在政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，這是不明確的，并且也沒(méi)有對(duì)違反行為的約束手段，實(shí)踐中就難以落實(shí)。設(shè)施之所以不能良好運(yùn)行是由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)保障設(shè)施有效地運(yùn)行，法律對(duì)設(shè)施的建設(shè)作了簡(jiǎn)單要求，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一要求并沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。②該法第5條規(guī)定了使用者也即消費(fèi)者對(duì)固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，但隨后并沒(méi)有規(guī)定具體的回收措施相配套，因此類(lèi)似這樣的規(guī)定在我國(guó)這樣一個(gè)環(huán)保意識(shí)薄弱的國(guó)家顯然都是沒(méi)有實(shí)際意義的。

二、 歐盟電子垃圾立法對(duì)我國(guó)電子垃圾立法進(jìn)程的促進(jìn)
2004年8月13日，歐盟各成員國(guó)完成了電子垃圾立法工作，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái)并于今年8月13日正式實(shí)施。它是依據(jù)2002年歐盟的兩個(gè)指令完成的，這兩個(gè)指令分別是《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》WEEE和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》ROHS。兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類(lèi)，近20萬(wàn)種，幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。目前歐盟已成為我國(guó)家電出口的主要市場(chǎng)之一，約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的四分之一，因此這樣一來(lái)將會(huì)給我國(guó)機(jī)電出口造成很大的影響。
WEEE要求“進(jìn)口商和和經(jīng)銷(xiāo)商在2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識(shí)”，也就是將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐盟國(guó)家的勞動(dòng)力價(jià)格高，所以有可能回收費(fèi)用還要高過(guò)出口價(jià)格，這樣一來(lái)我國(guó)出口商將會(huì)因?yàn)楦哳~的回收成本而降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一個(gè)指令ROHS也要求“2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)”，要在短時(shí)間內(nèi)尋找原料的代替品非常困難，即使找到也必然增加產(chǎn)品的成本，這也會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)要么退出歐盟市場(chǎng)要么因增加成本而失去原有的競(jìng)爭(zhēng)力。
歐盟這兩項(xiàng)指令似乎是對(duì)我國(guó)電子電氣設(shè)備出口產(chǎn)品形成了貿(mào)易技術(shù)壁壘，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看它有助于提高報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的回收及再循環(huán)率，從而降低電子廢物的數(shù)量，減少對(duì)環(huán)境的污染，提高對(duì)自然資源的利用率?？偟膩?lái)講歐盟的這一系列立法對(duì)我國(guó)的電子垃圾立法是一個(gè)促進(jìn)，因此我國(guó)應(yīng)抓住個(gè)機(jī)會(huì)積極應(yīng)對(duì)歐盟的兩個(gè)指令，加快我國(guó)電子垃圾處理立法進(jìn)程，建立適應(yīng)國(guó)際要求的、科學(xué)的回收利用體系，增強(qiáng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、 結(jié)合國(guó)外電子垃圾立法對(duì)我國(guó)電子垃圾立法工作的建議
簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，美國(guó)防治電子垃圾污染的方式主要有：①制定法律要求顧客交納電子垃圾回收處理費(fèi)；②從法律上禁止私人向填埋場(chǎng)或焚燒爐扔棄電腦顯示器；③建立技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)（這些企業(yè)對(duì)廢舊家電的回收利用率達(dá)到97%以上）；④電子垃圾由生產(chǎn)商自行回收處理。
日本在處理電子垃圾時(shí)主要有：①?gòu)姆缮弦?guī)定生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家電有回收義務(wù)，并要求回收利用率；②消費(fèi)者須讓指定回收企業(yè)回收廢舊家電，并支付一定回收費(fèi)用；③在PC領(lǐng)域，要求計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商回收商用PC，并負(fù)責(zé)處理費(fèi)用；而家用PC在售出時(shí)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用。
歐盟的處理方式主要有：①規(guī)定產(chǎn)品的環(huán)境設(shè)計(jì)、投入到市場(chǎng)的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和信息、產(chǎn)品廢棄后的分類(lèi)收集和處置、回收利用率目標(biāo)等要求；②規(guī)定生產(chǎn)商和產(chǎn)品進(jìn)口商必須對(duì)投入市場(chǎng)的產(chǎn)品提供回收利用經(jīng)費(fèi)。
這些國(guó)家有關(guān)電子垃圾處理的配套法律政策和管理制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)我們也要看到，與他們這些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、社會(huì)化服務(wù)能力和環(huán)保意識(shí)等方面都有一定差距。因此我們需要將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真加以分析研究，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定相關(guān)法律或政策，使其更具有可操作性。目前我國(guó)廢舊家電產(chǎn)品回收利用管理還處于無(wú)法可依的狀態(tài)，為此，建議我國(guó)盡快出臺(tái)相關(guān)法律或者行政法規(guī)，并且考慮到以下內(nèi)容：

1、 規(guī)范回收、拆解市場(chǎng)，建立有資質(zhì)的回收企業(yè)并產(chǎn)業(yè)化
由于非規(guī)范的回收方式成本低、上門(mén)入戶，因此大部分居民都將廢舊家電處理給個(gè)體商販，隨后的拆解市場(chǎng)管理也非?；靵y，不僅造成了嚴(yán)重的污染，還給安全帶來(lái)很大的隱患?？梢哉f(shuō)電子垃圾問(wèn)題處理的基本前提就是回收、拆解市場(chǎng)的規(guī)范化，政府應(yīng)幫助建立符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)回收企業(yè)，通過(guò)法律保障回收企業(yè)的廢舊電子產(chǎn)品來(lái)源，幫助形成產(chǎn)業(yè)化。

2、 鼓勵(lì)和扶持廢舊家電回收處理企業(yè)
在規(guī)范回收、拆解市場(chǎng)的同時(shí)也應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策措施來(lái)扶持廢舊家電回收處理企業(yè)。廢舊家電大量涌入非規(guī)范的回收拆解工廠很大一部分是因?yàn)榭紤]利益因素，非正規(guī)企業(yè)不考慮環(huán)境保護(hù)和資源回收利用，因此成本極低利潤(rùn)高。而正規(guī)企業(yè)需要投入大量資金才能保證高技術(shù)、高回收利用率的拆解完成，所以投入大風(fēng)險(xiǎn)大回報(bào)周期也長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往難以為繼。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，或給予稅收上的減免。

3、 建立政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者責(zé)任分擔(dān)制度
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第5條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”進(jìn)而又規(guī)定“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任” 。這實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任作了初步規(guī)定。需要進(jìn)一步完善的是關(guān)于這兩者責(zé)任的具體分擔(dān)以及政府的責(zé)任分擔(dān)，如生產(chǎn)者方面：可以確立生產(chǎn)廠商的終生負(fù)責(zé)制，即生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收；生產(chǎn)者承擔(dān)主要的回收費(fèi)用，政府可以提供合理的補(bǔ)貼。政府方面：政府幫助建立健全的電子垃圾回收網(wǎng)絡(luò)；政府建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色核算制度，把資源消耗和環(huán)境污染納入核算數(shù)據(jù)。消費(fèi)者方面：要求在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)或報(bào)廢時(shí)交納一定的回收費(fèi)用；建立回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)市民回收電子產(chǎn)品；對(duì)隨意拋棄電子垃圾的行為進(jìn)行罰款。

4、 實(shí)行環(huán)境認(rèn)證制度
環(huán)境認(rèn)證是指產(chǎn)品或服務(wù)符合一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)而獲得的證明標(biāo)志。印有該標(biāo)志的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)時(shí)必須通過(guò)法定渠道回收。實(shí)行環(huán)境認(rèn)證制度能夠使生產(chǎn)者生產(chǎn)出有益于環(huán)保的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合回收標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使該企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。也有助于廢棄產(chǎn)品的回收利用，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。

當(dāng)然，在注重立法的同時(shí)我們也應(yīng)采用其他輔助措施。如加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界自覺(jué)參與意識(shí)。通過(guò)形式多樣的宣傳，使社會(huì)各界對(duì)“政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者責(zé)任分擔(dān)制度”有個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性和必然性有認(rèn)同感，不斷增強(qiáng)民眾自覺(jué)按規(guī)定處理廢棄物品的積極性，形成全民環(huán)保、全民節(jié)約的良好氛圍。我們也應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與聯(lián)系，借鑒科學(xué)完善的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，形成一個(gè)健康發(fā)展的電子垃圾產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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