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2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》:市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等
導(dǎo)語:2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段,小編為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《法律法規(guī)》部分,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?
9.5 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競爭機(jī)制的不斷完善,我國不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度,而且在醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用全出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。國務(wù)院及相關(guān)部門為規(guī)范其招投標(biāo)活動,制定和出臺了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
9.5.1 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
其核心內(nèi)涵包括:一是引入競爭機(jī)制,通過市場準(zhǔn)入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者;二是政府通過法定的形式和程序,授予企業(yè)在一定的時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利;三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營,也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營或即將投入運(yùn)營的市政公用設(shè)施項目通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式,移交給企業(yè)經(jīng)營管理,以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足,提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史不長,目前正處在快速發(fā)展時期,為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招投標(biāo)活動的發(fā)展,相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件,如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等
(1) 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營使用范圍
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍,包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。
對符合《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)的公路建設(shè)的特許經(jīng)營,適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。
(2) 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體
參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標(biāo)活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。
1) 政府主管部門
① 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施,即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。
② 交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定,對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項目由省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé),除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目由省級以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。
2) 投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資人或者經(jīng)營者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。
① 建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)等級等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定:a.必須是依法注冊的企業(yè)法人;b.有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備;c.有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;d.有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;有切實(shí)可行的經(jīng)營方案;f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
② 對參與經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資者,交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為:a.注冊資本1億元人民幣以上,總資產(chǎn)6億元人民幣以上,凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上;b.最近連續(xù)3年每年均為盈利,且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計;c.具有不低于項目估算的投融資能力,其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%;d.商業(yè)信譽(yù)良好,無重大違法行為。
上述基本條件是對投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況,提出對投標(biāo)人的條件要求。
(3)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目批準(zhǔn)后,主管部門應(yīng)向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。
(4)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)程序
由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目本身具有投資規(guī)模大,建設(shè)和回收周期長,特許經(jīng)營期限最長可達(dá)30年,涉及政治和社會等諸多不確定因素,其招投標(biāo)活動除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外,還有一些特殊規(guī)定。
1)按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是:
①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,報直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后,向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo);
②根據(jù)招標(biāo)條件,對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;
③組織評審委員會依法進(jìn)行評審,并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;
④向社會公示中標(biāo)結(jié)果,公示時間不少于20天;
⑤公示期滿,對中標(biāo)者沒有異議的,經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn),與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);價格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;設(shè)施的權(quán)屬與處置;設(shè)施維護(hù)和更新改造;安全管理;履約擔(dān)保;特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;違約責(zé)任;爭議解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。
在上述程序中,特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目能否取得成功的關(guān)鍵,要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素,缺一不可。
2)按照交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定,經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是:
①文件編制時間。編制資格預(yù)審申請文件時間,自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于30個工作日。編制投標(biāo)文件的時間,自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于45個工作日。
②文件編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本,并結(jié)合項目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時,應(yīng)當(dāng)充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性,合理分配項目的各類風(fēng)險,并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
③評標(biāo)專家組成。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的1/3。
④評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法兩種方法。采用綜合評估法的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運(yùn)營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重,根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下,推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
⑤投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的,投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的,其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的3‰,但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。
⑥訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù);履約擔(dān)保的有關(guān)要求;違約責(zé)任;免責(zé)事由;爭議的解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
⑦組建項目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù),完成項目法人組建。招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。
⑧特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:特許權(quán)的內(nèi)容及期限;雙方的權(quán)利及義務(wù);項目建設(shè)要求;項目運(yùn)營管理要求;有關(guān)擔(dān)保要求;特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求;違約責(zé)任;協(xié)議的終止;爭議的解決;雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項。
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