2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：簽訂合同

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

6.2簽訂合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

6.2.1簽訂合同的原則

(1)平等原則

合同當(dāng)事人的法律地位平等，即享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格是平等的，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。市場經(jīng)濟(jì)中交易雙方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種平等的契約關(guān)系，因此，在訂立合同中一方當(dāng)事人的意思表示必須是完全自愿的，不能是在強(qiáng)迫和壓力下所做出的非自愿的意思表示。因?yàn)楹贤瞧降戎黧w之間的法律行為，只有訂立合同的當(dāng)事人平等協(xié)商，才有可能訂立意思表示一致的協(xié)議。

(2)自愿原則

合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現(xiàn)。民事主體在民事活動(dòng)中享有自主的決策權(quán)，其合同的民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)行使的國家權(quán)力，也不受其他民事主體的非法干預(yù)。

合同法中的自愿原則有以下含義：第一，合同當(dāng)事人有訂立或者不訂立合同的自由;第二，當(dāng)事人有選擇合同相對(duì)人、合同內(nèi)容和合同形式的自由，即有權(quán)決定與誰訂立合同、有權(quán)擬定或者接受合同條款、有權(quán)以書面或者口頭的形式訂立合同。

(3)公平原則

合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。在合同的訂立和履行中，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，兼顧他人利益，使當(dāng)事人的利益能夠均衡。在雙方合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。

(4)誠實(shí)信用原則

合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)利、履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。這是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德規(guī)則，它要求人們?cè)诮灰谆顒?dòng)(訂立和履行合同)中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺。在行駛權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重他人和社會(huì)的利益，對(duì)約定的義務(wù)要忠實(shí)地履行。

(5)合法性原則

合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同的形式和內(nèi)容等各構(gòu)成要件必須符合法律的要求，符合國家強(qiáng)行性法律的要求，不違背社會(huì)公共利益，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

6.2.2簽訂合同的要求

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，必須按照《合同法》基本要求簽訂，除此之外還必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)特殊規(guī)定。

(1)訂立合同的形式要求

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。即：法律要求中標(biāo)通知書發(fā)出后雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。因此，通過招標(biāo)訂立的合同是要約式合同。

(2)訂立合同的內(nèi)容要求

應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部內(nèi)容。所有的合同內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi)容是確定的，不容投標(biāo)人變更的，如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差;另一部分要求投標(biāo)人明確的，如報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件只能按照招標(biāo)文件的要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，招標(biāo)文件沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)。

書面合同訂立后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)于建設(shè)工程施工合同，最高人民法院的司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

(3)訂立合同的時(shí)間要求

中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)盡快訂立合同。這是招標(biāo)人提高采購效率、投標(biāo)人降低成本的基本要求。如果訂立合同的時(shí)間拖得太長，市場情況發(fā)生變化，也會(huì)使投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的競爭失去意義。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”《政府采購法》第46條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同。”

(4)訂立合同接受監(jiān)督的要求

在合同訂立過程中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門仍然要進(jìn)行監(jiān)督。《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。”

1)書面報(bào)告的內(nèi)容。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)施工招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、貨物招標(biāo)的書面報(bào)告內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第65條規(guī)定，施工招標(biāo)的書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①招標(biāo)范圍

②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介

③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告

⑤中標(biāo)結(jié)果

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第47條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，書面報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

① 招標(biāo)項(xiàng)目基本情況

② 投標(biāo)人情況

③ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單

④ 開標(biāo)情況

⑤ 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

⑥廢標(biāo)情況

⑦評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單

⑧中標(biāo)結(jié)果

⑨未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的原因

⑩其他需說明的問題

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第54條規(guī)定，貨物招標(biāo)的書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①招標(biāo)貨物基本情況

②招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介

③招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告

⑤中標(biāo)結(jié)果

2)合同備案制度。合同備案，是指當(dāng)事人簽訂合同后，還要將合同提交相關(guān)的主管部門登記。有些通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案，這些備案要求不是合同生效的條件。如《政府采購法》第47條規(guī)定，“政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定，“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。”

(5)按照標(biāo)準(zhǔn)文件范本訂立合同的要求

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同一般應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本的合同條款及格式執(zhí)行，簽訂機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)合同應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的合同條款及格式執(zhí)行。

6.2.3履約保證金

(1)提交履約保證金的依據(jù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱履約保證金實(shí)際是履約擔(dān)保的通稱，是指中標(biāo)人或者招標(biāo)人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏馁Y金擔(dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，常見的是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的履約擔(dān)保。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

(2)提交履約保證金的目的

要求中標(biāo)人提交履約保證金是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，其目的是保證完全履行合同。《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

1)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的內(nèi)容，完成相關(guān)工作。通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同，比普通訂立方式訂立的合同更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，政府監(jiān)督部門有更嚴(yán)格的監(jiān)督，當(dāng)然，合同的履行也不例外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按約定履行義務(wù)。

2)中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行完成合同中的各項(xiàng)義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。因?yàn)檎袠?biāo)人在確定中標(biāo)人的過程中不是僅僅因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)完成合同內(nèi)容的承諾，也對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)、人員、設(shè)備等投標(biāo)人自有、不可轉(zhuǎn)讓的因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)，因此，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行完成合同中的各項(xiàng)義務(wù)。

3)不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。在招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包是正常的，但中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目分包，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，就是一種違法分包;將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。

至于招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保，則是由于招標(biāo)人負(fù)有向中標(biāo)人支付合同價(jià)款的義務(wù)，因此，招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保一般是支付擔(dān)保。

(2)提交履約保證金的形式

如前所述，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱履約保證金實(shí)際是履約擔(dān)保的通稱，其形式有多種。既可能是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的，也可能是招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的。最主要的方式是履約保證，即由招標(biāo)人、中標(biāo)人以外的第三人保證中標(biāo)人履行合同。如果是招標(biāo)人向中標(biāo)人保證的，一般是支付擔(dān)保，常見的是保證。按照習(xí)慣，履約保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的，一般稱為履約保函;一類是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱為履約保證書。銀行以外的其他保證人往往是專業(yè)化的擔(dān)保公司。履約保函又可以分為有條件保函和無條件保函。除了保證以外，中標(biāo)人以支票、匯票、存款單為質(zhì)押，作為履約保證金的也很常見。如果工程規(guī)模較小，中標(biāo)人甚至可以以現(xiàn)金作為履約保證金。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條規(guī)定，履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條同時(shí)規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款或者貨物款支付擔(dān)保。

履約保證金的金額、擔(dān)保形式、格式由招標(biāo)文件規(guī)定。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交。

(3)不提交履約保證金的法律后果

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第85條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第59條均規(guī)定，招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。