2015招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》：招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目協(xié)議、投標(biāo)文件格式、參考資料等。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知具體內(nèi)容和格式可以參照工程施工招標(biāo)文件，本節(jié)重點(diǎn)介紹項(xiàng)目協(xié)議、投標(biāo)文件格式和參考資料的特點(diǎn)。

1)項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目協(xié)議(草案)是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。不同種類的融資模式，項(xiàng)目協(xié)議的構(gòu)成也不同，但一般都包括項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的項(xiàng)目協(xié)議另有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和合資合同;TOT項(xiàng)目的項(xiàng)目協(xié)議另有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓)合同和合資合同;BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目協(xié)議視情況需要可以從項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中分離出產(chǎn)晶或服務(wù)購(gòu)買協(xié)議。各種項(xiàng)目協(xié)議文本列入招標(biāo)文件，以使投標(biāo)人了解招標(biāo)條件并對(duì)協(xié)議文本提出響應(yīng)性修改意見(jiàn)，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議的響應(yīng)修改情況將是評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容。起草既能保護(hù)招標(biāo)人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場(chǎng)行情的項(xiàng)目協(xié)議，是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)成功和順利實(shí)施的關(guān)鍵。

上述提到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、合資合同、服務(wù)或產(chǎn)品購(gòu)買協(xié)議在一般商業(yè)活動(dòng)中較常見(jiàn)，故本書(shū)重點(diǎn)介紹特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是以合同的形式確定項(xiàng)目中政府與投資人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心法律文件。政府通常授權(quán)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽約主體。

2004年以來(lái)，建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)了《城市供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》、《城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》、《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》和《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》。這些示范文本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)具有一定的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中還需要當(dāng)事雙方對(duì)協(xié)議的具體內(nèi)容進(jìn)行完善、補(bǔ)充、協(xié)商和調(diào)整。

不同種類的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容有所不同。以BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為例，通常包括：

①定義與釋義;

②特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

③雙方的申明和保證;

④項(xiàng)目的土地與前期工作;

⑤項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和竣工;

⑥項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè);

⑦產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、價(jià)格和服務(wù)費(fèi)用;

⑧特許期滿移交、不可抗力、提前終止;

⑨補(bǔ)償和違約賠償、爭(zhēng)議解決和附件等內(nèi)容。

2)投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式。為了規(guī)范投標(biāo)文件格式，招標(biāo)文件需要對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式提出明確要求。一般情況下，投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)商務(wù)文件和投標(biāo)方案文件兩大部分。

①投標(biāo)商務(wù)文件。包括投標(biāo)函、投標(biāo)一覽表、法人代表授權(quán)書(shū)以及投標(biāo)人資格證明文件，例如：投標(biāo)人資格聲明、投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(加蓋公章)、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明文件、投標(biāo)人認(rèn)為必要的其他文件或證明等。

②投標(biāo)方案文件。不同種類融資招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)方案的要求不盡相同，以BOT項(xiàng)目招標(biāo)為例，一般包括融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

A.融資方案。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中須明確投標(biāo)人擬在項(xiàng)目公司中投入注冊(cè)資本的金額、比例、出資方式以及出資的時(shí)間表等內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目投資估算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，制定融資方案，包括但不限于融資金額、融資成本、融資期限、還款時(shí)間表等。此外，方案還須提供有關(guān)融資方的承諾函及信用支持等書(shū)面材料，以證實(shí)所需資金來(lái)源的可靠性。

融資方案中應(yīng)包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析應(yīng)包括項(xiàng)目總投資估算表、項(xiàng)目資本支出時(shí)間表、詳細(xì)的融資計(jì)劃明細(xì)表、投資支出明細(xì)表、銀行借款本金利息歸還進(jìn)度明細(xì)表、維護(hù)修理資金支出明細(xì)表以及預(yù)測(cè)的年度損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表等，其內(nèi)容及深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》的要求。

B.技術(shù)和管理方案。技術(shù)和管理方案包括建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案和移交方案。

a.建設(shè)方案。投標(biāo)人說(shuō)明其對(duì)建設(shè)方案的理解，并提出按照招標(biāo)文件的要求分析判斷建設(shè)方案的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)和解決方案及保證手段。提出工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和成本控制目標(biāo)及控制措施。建設(shè)方案還應(yīng)包括建設(shè)期投資估算，該估算應(yīng)參照可行性研究報(bào)告編制深度進(jìn)行編寫，與建設(shè)方案內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，并與財(cái)務(wù)投資明細(xì)表保持一致。

b.運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案。提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案及實(shí)施步驟，提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)和人員配置，并對(duì)其在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)期內(nèi)涉及的成本和費(fèi)用的構(gòu)成作出分析和說(shuō)明。有些項(xiàng)目需要投標(biāo)文件提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)。

c.移交方案。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期滿后，投標(biāo)人中標(biāo)后組建的項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府或其指定的接收人，并保證交出的項(xiàng)目功能完善、設(shè)施良好、設(shè)備運(yùn)行正常，資料齊全，并符合原設(shè)計(jì)要求。投標(biāo)人需按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)目移交條款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和內(nèi)容編制移交方案。

C.項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案是指投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的項(xiàng)目協(xié)議(草案)中關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任安排條款的接受、補(bǔ)充、完善和修改的建議方案。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目協(xié)議的條款做出逐條響應(yīng)，按條款順序?qū)⒔ㄗh修改的內(nèi)容填入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款偏差表中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款偏差表一般包括序號(hào)、條款號(hào)、原條款內(nèi)容、修改后的條款內(nèi)容等欄目。偏差表需要由投標(biāo)人蓋章，授權(quán)代表簽字。

投標(biāo)人的項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案條款如果涉及修改招標(biāo)文件的核心或?qū)嵸|(zhì)性條款，則一般會(huì)被招標(biāo)人拒絕。

3)參考資料。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)(有的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)幾十年)。為增加投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的了解，招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)一般會(huì)提供一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律和技術(shù)類參考資料。招標(biāo)人提供參考資料主要目的是提高投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的效率和投標(biāo)文件的質(zhì)量，節(jié)約投標(biāo)人投標(biāo)準(zhǔn)備的時(shí)間和費(fèi)用。一般情況下，招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中聲明，參考資料的相關(guān)內(nèi)容只供投標(biāo)人參考。