2015年招標(biāo)師復(fù)習(xí)指導(dǎo) 編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題

招標(biāo)師考試 編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題

招標(biāo)采購的目的是在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定招標(biāo)采購方案，合理設(shè)定招標(biāo)項(xiàng)目條件和投標(biāo)資格能力，創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)環(huán)境，并借此以較低的成本采購滿足需求的工程、貨物或服務(wù)。

一般情況下，潛在的投標(biāo)人越多，則投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越激烈，招標(biāo)人就可能獲得更低價(jià)格和更優(yōu)實(shí)施方案的投標(biāo)。投標(biāo)人數(shù)量至少達(dá)到或超過三家，才能滿足最低限度的競(jìng)爭(zhēng)，并要防止串標(biāo)；

招標(biāo)人應(yīng)注意以下方面：

（1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)采購是一項(xiàng)含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律政策的復(fù)合性專業(yè)工作。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；如招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒有具備足夠數(shù)量的職業(yè)資格人員，一般應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

（2）盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式

采用公開招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供充分公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)招標(biāo)人借助于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約項(xiàng)目采購資金。公開招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)在各方面監(jiān)督之下，可以最大限度的減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議，杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)盡可能選擇公開招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式組織公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目適合邀請(qǐng)招標(biāo)。政府采購采購項(xiàng)目，當(dāng)采購項(xiàng)目金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開招標(biāo)；沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以公開招標(biāo)，也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

（3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃

招標(biāo)是一項(xiàng)程序性和時(shí)間性很強(qiáng)的工作，每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

（4）科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

劃分確定標(biāo)段或標(biāo)包時(shí)，在滿足投標(biāo)人承包資格、現(xiàn)有能力和充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡量增加標(biāo)段的規(guī)模，以提高投標(biāo)人的興趣。一般工業(yè)和民用建筑安裝工程施工項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，應(yīng)盡可能采用施工總承包的方式招標(biāo)，將施工項(xiàng)目交給一家總承包單位中標(biāo)；公路、鐵路道路施工項(xiàng)目，由于不同路段技術(shù)相對(duì)獨(dú)立，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的道路施工劃分為若干標(biāo)段，由不同的施工單位中標(biāo)；貨物采購項(xiàng)目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標(biāo)。但是在大批量采購貨物時(shí)，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)考慮將同一種貨物分為若干標(biāo)段，由不同的供應(yīng)商供貨。

（5）注意招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率

招標(biāo)采購相對(duì)于談判采購，程序比較復(fù)雜，往往需要付出比較多的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。但是與通過招標(biāo)節(jié)約的采購成本相比，這種付出是值得的。

合同金額較小的項(xiàng)目，招標(biāo)付出成本往往大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)法規(guī)規(guī)定了公開招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。如果低于公開招標(biāo)最低限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，可以采用其他簡單的采購方式，或盡可能將相關(guān)的內(nèi)容集中批量招標(biāo)或合并標(biāo)段（包）招標(biāo)。

某些特殊項(xiàng)目，因投標(biāo)人數(shù)量有限，法規(guī)規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接談判采購的方式進(jìn)行采購。