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2015年招標(biāo)師復(fù)習(xí)指導(dǎo) 編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題
招標(biāo)師考試 編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題
招標(biāo)采購的目的是在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,根據(jù)項目特點,制定招標(biāo)采購方案,合理設(shè)定招標(biāo)項目條件和投標(biāo)資格能力,創(chuàng)造充分競爭的投標(biāo)環(huán)境,并借此以較低的成本采購滿足需求的工程、貨物或服務(wù)。
一般情況下,潛在的投標(biāo)人越多,則投標(biāo)競爭會越激烈,招標(biāo)人就可能獲得更低價格和更優(yōu)實施方案的投標(biāo)。投標(biāo)人數(shù)量至少達(dá)到或超過三家,才能滿足最低限度的競爭,并要防止串標(biāo);
招標(biāo)人應(yīng)注意以下方面:
(1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式
招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)采購是一項含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律政策的復(fù)合性專業(yè)工作。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;如招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒有具備足夠數(shù)量的職業(yè)資格人員,一般應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
(2)盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式
采用公開招標(biāo),可以為投標(biāo)人提供充分公開、公平的競爭條件,同時招標(biāo)人借助于市場充分競爭節(jié)約項目采購資金。公開招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)在各方面監(jiān)督之下,可以最大限度的減少招標(biāo)投標(biāo)爭議,杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下,招標(biāo)人應(yīng)盡可能選擇公開招標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式組織公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。涉及國家安全和國家秘密的項目適合邀請招標(biāo)。政府采購采購項目,當(dāng)采購項目金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,必須公開招標(biāo);沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,可以公開招標(biāo),也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>
(3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃
招標(biāo)是一項程序性和時間性很強(qiáng)的工作,每個招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)項目工期和采購進(jìn)度,合理安排招標(biāo)計劃,科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則,絕不能為了滿足項目進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。
(4)科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分
劃分確定標(biāo)段或標(biāo)包時,在滿足投標(biāo)人承包資格、現(xiàn)有能力和充分競爭的前提下,盡量增加標(biāo)段的規(guī)模,以提高投標(biāo)人的興趣。一般工業(yè)和民用建筑安裝工程施工項目各分項工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),應(yīng)盡可能采用施工總承包的方式招標(biāo),將施工項目交給一家總承包單位中標(biāo);公路、鐵路道路施工項目,由于不同路段技術(shù)相對獨立,為了縮短工期,可以將一條公路或鐵路的道路施工劃分為若干標(biāo)段,由不同的施工單位中標(biāo);貨物采購項目,則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標(biāo)。但是在大批量采購貨物時,為了保證生產(chǎn)和供應(yīng),也應(yīng)當(dāng)考慮將同一種貨物分為若干標(biāo)段,由不同的供應(yīng)商供貨。
(5)注意招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率
招標(biāo)采購相對于談判采購,程序比較復(fù)雜,往往需要付出比較多的經(jīng)濟(jì)和時間成本。但是與通過招標(biāo)節(jié)約的采購成本相比,這種付出是值得的。
合同金額較小的項目,招標(biāo)付出成本往往大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此,對于依法必須招標(biāo)的項目,相關(guān)法規(guī)規(guī)定了公開招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。如果低于公開招標(biāo)最低限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目,可以采用其他簡單的采購方式,或盡可能將相關(guān)的內(nèi)容集中批量招標(biāo)或合并標(biāo)段(包)招標(biāo)。
某些特殊項目,因投標(biāo)人數(shù)量有限,法規(guī)規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)或直接談判采購的方式進(jìn)行采購。
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