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2015年招標(biāo)師考試案例分析:某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)
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某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)(案例3.6)
[背景] 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目,其建安工程投資額30000萬元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū),系在原農(nóng)用耕地上修建,共包括8個(gè)單體建筑工程,分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等,總建筑面積126436㎡,占地面積86000㎡,其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu),學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu),變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包,組織資格審查,但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
[問題]
?。?)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法?確定了審查方法后,有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查?
(2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容?這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素?
(3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況,選擇資格審查方法和審查辦法,并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。
?。?)怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序,舉個(gè)例子。
[考查]
?。?)資格審查方法與辦法以及選擇;
(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。
[分析] 資格審查是用來衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo),是否有能力履行施工合同的一種重要手段,一般有兩種做法,資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件,組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中,對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致,僅是時(shí)間的先后,但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審,是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo):①一般需要提供設(shè)計(jì)圖紙,招標(biāo)人成本支出較其他類項(xiàng)目招標(biāo)大;②除少數(shù)高尖端項(xiàng)目及項(xiàng)目處在一些特殊地域外,潛在投標(biāo)人普遍掌握項(xiàng)目的施工工藝,潛在投標(biāo)人較多;③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等文件,需要一定花費(fèi)。這些特點(diǎn),決定了一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第二十條規(guī)定,施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容:①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個(gè)方面的內(nèi)容,構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。
[參考答案]
?。?)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件,組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中,對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。
判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審,是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多,造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大,與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí),招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之,則可以組織資格后審。
采用資格預(yù)審的,可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單,一種是合格制,即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查;另一種是有限數(shù)量制,即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分,由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單;采用資格后審,一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。
?。?)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容:①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件,這五個(gè)方面,對(duì)應(yīng)以下資格審查因素:
?、俜纸鉃椋篈.有效營業(yè)執(zhí)照;B.簽訂合同的資格證明文件,如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等;
?、诜纸鉃椋篈.資質(zhì)等級(jí);B.財(cái)務(wù)狀況;C.項(xiàng)目經(jīng)理資格;D.企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī);E.企業(yè)信譽(yù);F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格;G、主要施工機(jī)械配備;
③分解為:A.投標(biāo)資格有效,即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中,投標(biāo)資格沒有被取消或暫停;B.企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效,即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);
?、芊纸鉃椋篈.近三年投標(biāo)行為合法,即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為;B.近三年合同履約行為合法,即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;C.近三年工程質(zhì)量合格,沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示;
?、莘?、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
?。?)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊,潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù),故為了降低招標(biāo)成本,招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審,擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。
資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。
①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.4.
表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)
申請(qǐng)人、法定代表人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。
申請(qǐng)函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章,委托代理人簽字的,其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。
申請(qǐng)文件格式符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求。
申請(qǐng)唯一性只能提交一次有效申請(qǐng),不接受聯(lián)合體申請(qǐng);法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。
其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
?、谠敿?xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.5.
表3.5詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)
營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照
安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證
資質(zhì)等級(jí)具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì),且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬元人民幣。
財(cái)務(wù)狀況財(cái)務(wù)狀況良好,上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%.
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個(gè)以上。
信譽(yù)近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào),建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書,金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的A級(jí)以上信譽(yù)證書。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格,近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工,且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格,近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。
其他人員崗位人員配備齊全,具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格。
主要施工機(jī)械滿足工程建設(shè)需要。
投標(biāo)資格有效,投標(biāo)資格沒有被取消或暫停。
企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效,沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)。
投標(biāo)行為合法,近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為。
合同履約行為合法,沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。
工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格,沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示。
其他法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
?、鄞蚍謽?biāo)準(zhǔn)見表3.6.
表3.6 打分標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)務(wù)狀況A.相對(duì)比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名,1—5名得5分,6—10名得4分,11—15名得3分,16—20名得2分,20—25名得1分,其余0分;B.資產(chǎn)負(fù)債率在75%—85% 之間的,15分;85%<資產(chǎn)負(fù)債率<95%的,8分;資產(chǎn)負(fù)債率<75%的,10分。
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)近3年承擔(dān)過3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的,15分;2個(gè)的8分;其余0分;
信譽(yù)A.近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的,10分,2個(gè)的,5分,其余0分;B.近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個(gè)及以上的,5分,2個(gè)以上的,2分,其余0分;B.近三年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的AAA級(jí)證書的,5分, AA證書的,3分,其余0分。
認(rèn)證體系A(chǔ).通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的5分;B.通過了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的,3分;C.通過了安全體系GB/T28001認(rèn)證的,2分。
項(xiàng)目經(jīng)理A.項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過三個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的,15分;2個(gè)的,10分;1個(gè)的,5分;B.組織施工的項(xiàng)目獲得過2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的,10分;1個(gè)的,5分,其余0分。
其他主要人員崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的,10分,每缺一個(gè)扣2分,扣完為止。
?。?)對(duì)于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形,招標(biāo)人可以增加一些排序因素,以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法,例如,可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定:
依次采用以下原則決定排序:
?、偃缛韵嗤?,按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后;
②如仍相同,以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后;
?、廴缛韵嗤?,以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后;
④如仍相同,以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后。
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