招標(biāo)師輔導(dǎo)《項目管理與招標(biāo)采購》：風(fēng)險的分類識別

　　風(fēng)險的分類識別

　　一、準(zhǔn)備不足帶來的風(fēng)險

　　招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險往往與采購活動的績效指標(biāo)，如成本、采購周期或采購質(zhì)量等息息相關(guān)。例如，在招標(biāo)采購過程中，業(yè)主經(jīng)常需要對所招標(biāo)的標(biāo)的物采購過程擬定時間進(jìn)度安排，并安排必要的人力和時間去完成過程中的每個任務(wù)或工作單元。而在實施過程中，業(yè)主有時對完成一個任務(wù)或者說達(dá)到一個工作時間節(jié)點所需要的努力沒有充分預(yù)估，通常原因源于：業(yè)主對所招標(biāo)的標(biāo)的物缺乏明確的要求或規(guī)范；業(yè)主對采購過程中的某一環(huán)節(jié)生疏，缺乏應(yīng)對經(jīng)驗；影響因素相互關(guān)聯(lián)從而導(dǎo)致復(fù)雜程度高，完成的難度超過預(yù)期；業(yè)主對招標(biāo)采購存在偏見，或?qū)ν瓿刹少忂^于樂觀。

　　這類風(fēng)險產(chǎn)生的主要根源，可概括為業(yè)主對招標(biāo)采購管理模糊不清。例如，業(yè)主在招標(biāo)文件中必須給出項目的招標(biāo)范圍，即明確采購的內(nèi)容和供貨（服務(wù)）范圍。招標(biāo)范圍不明確，一方面造成投標(biāo)商投標(biāo)報價不準(zhǔn)確，產(chǎn)生多報漏報現(xiàn)象；另一方面容易造成投標(biāo)商鉆空子，在中標(biāo)后引起合同爭議，影響項目的后續(xù)進(jìn)展。而招標(biāo)后進(jìn)行設(shè)計變更容易造成索賠或者訴訟。對于業(yè)主而言，這種變更風(fēng)險往往造成投資額的增加，使項目的預(yù)算難以掌握和控制。對于投標(biāo)商來說，也會感覺招標(biāo)人不嚴(yán)肅，無所適從，對招標(biāo)的嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　缺乏充足的信息支持或有效管理體系進(jìn)行采購活動，勢必導(dǎo)致這類風(fēng)險產(chǎn)生，使得預(yù)期的采購進(jìn)度與采購績效無法順利實現(xiàn)。

　　二、業(yè)上方內(nèi)部意見不同導(dǎo)致的風(fēng)險

　　在很多項目，特別是大的項目中，業(yè)主方內(nèi)部對某一項決定常常會有不同意見。即使業(yè)主方成員的本意都希望招標(biāo)采購活動按照計劃順利完成，但是由于每個人知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個人或小群體的利益，都可能引起采購過程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。

　　這類風(fēng)險主要來源于以下情況：業(yè)主內(nèi)部對招標(biāo)采購活動的采購績效認(rèn)識不同；業(yè)主內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致無人對延遲的采購進(jìn)度負(fù)責(zé)；被分配任務(wù)方無能力按時完成所分配的任務(wù)；個人或小群體為了自身利益，而罔顧業(yè)主方的整體利益。

　　這類風(fēng)險較之第一類由于準(zhǔn)備不足帶來的風(fēng)險，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購過程的深入逐漸暴露出來。而事后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，需要業(yè)主方付出很高的代價。嚴(yán)重的情況，可能直接導(dǎo)致招標(biāo)采購周期無限期拉長。

　　三、外部環(huán)境變化產(chǎn)生的風(fēng)險

　　2008年2月，國內(nèi)媒體爆出一則新聞：“國內(nèi)鐵礦石價格飆漲，鋼價一路全線追漲”。根據(jù)北京青年報的報道，2008年度國際鐵礦石價格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷（CRVD）率先公布價格開局，當(dāng)?shù)貢r間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網(wǎng)站上確認(rèn)2008年鐵礦石基準(zhǔn)價上漲65%.

　　自2003年以來，國際鐵礦石價格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國內(nèi)鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達(dá)87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價格上漲50%.原材料的上漲，推動國內(nèi)鋼材產(chǎn)品全線追漲。自2003年以來，國際鐵礦石每年海運(yùn)貿(mào)易量近50%運(yùn)到中國市場，且每年凈增量達(dá)80%以上。中國市場的這一強(qiáng)大需求，為國際鐵礦石巨頭大幅抬高價格提供了最重要的注解。

　　這則新聞傳遞給我們一個明確的信息，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對采購方的業(yè)主而言，外部因素瞬息萬變，這種變化不以個人意志為轉(zhuǎn)移。從招標(biāo)采購的角度上看，雖然招標(biāo)文件對投標(biāo)價格在投標(biāo)有效期內(nèi)可以約定為固定價，從而規(guī)避招標(biāo)過程中的價格波動風(fēng)險，但是，由于存在上面分析的兩類風(fēng)險，一旦原定的采購進(jìn)度延遲，供應(yīng)商就無法按照原有投標(biāo)價格供貨，這時諸如原材料上漲等風(fēng)險還是會導(dǎo)致業(yè)主采購成本激增。

　　這類風(fēng)險在招標(biāo)采購中通常有以下兩類：一是市場供應(yīng)風(fēng)險，例如原材料價格迅速上漲，設(shè)備供應(yīng)方破產(chǎn)等；二是政治及社會風(fēng)險，這類風(fēng)險種類較多，一且發(fā)生，通常對業(yè)主方構(gòu)成不可抗力。例如，招標(biāo)工作已實施，但此時政府要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書早已超出投標(biāo)有效期。