招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo)：投標(biāo)保證金

    投標(biāo)保證金——是指為了避免因投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷(xiāo)投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。

    1 投標(biāo)保證金的提交

    投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、形式、時(shí)間向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。

    投標(biāo)保證金的提交，一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

    1）投標(biāo)保證金不足、無(wú)效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標(biāo)文件要求等情形，均將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標(biāo)。

    2）對(duì)于工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。”

    3）對(duì)于聯(lián)合體形式投標(biāo)的，投標(biāo)保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

    4）投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的有效組成部分，其遞交的時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)文件的提交時(shí)間要求一致，即在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前送達(dá)。

    2 投標(biāo)保證金的形式

    投標(biāo)保證金的形式一般有：

    ①銀行保函或不可撤銷(xiāo)的信用證；

    ②保兌支票；

    ③銀行匯票；

    ④現(xiàn)金支票；

    ⑤現(xiàn)金；

    ⑥招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。

    在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人可以在法律法規(guī)允許投標(biāo)保證金形式之外，規(guī)定其他可接受的形式。如銀行電匯或電子匯兌等。

    目前，對(duì)于不同類別的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)保證金的形式也不盡相同。

    （1）工程建設(shè)項(xiàng)目

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條均規(guī)定，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。

    （2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

    《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》規(guī)定，投標(biāo)保證金可采用：①銀行保函或不可撤銷(xiāo)信用證；②銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金；③招標(biāo)文件規(guī)定的其他形式。

    （3）政府采購(gòu)項(xiàng)目

    《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。

    3 投標(biāo)保證金的有效期

    投標(biāo)保證金的有效期通常自投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前，保證金實(shí)際提交之日起開(kāi)始計(jì)算，投標(biāo)保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超出投標(biāo)有效期。

    從投標(biāo)保證金的用途可以看出，其有效期原則上不應(yīng)少于規(guī)定的投標(biāo)有效期。

    不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定各有不同。在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類型，按照其適用的法規(guī)來(lái)確定投標(biāo)保證金的有效期。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

    4 投標(biāo)保證金的金額

    投標(biāo)保證金的金額通常有相對(duì)比例金額和固定金額兩種方式。相對(duì)比例是取投標(biāo)總價(jià)作為計(jì)算基數(shù)。

    為避免招標(biāo)人設(shè)置過(guò)高的投標(biāo)保證金額度，不同類型招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)保證金的最高額度均有相關(guān)規(guī)定。

    （1）工程建設(shè)項(xiàng)目——《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》均規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。

    （2）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目—— 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第24條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過(guò)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。

    （3）政府采購(gòu)項(xiàng)目——《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%.