法律法規(guī)與政策：履約保證金

    （1）提交履約保證金的依據(jù)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱(chēng)履約保證金實(shí)際是履約擔(dān)保的通稱(chēng)，是指中標(biāo)人或者招標(biāo)人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏馁Y金擔(dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，常見(jiàn)的是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的履約擔(dān)保?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

    （2）提交履約保證金的目的

    要求中標(biāo)人提交履約保證金是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，其目的是保證完全履行合同。

    1）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

    通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同，比普通訂立方式訂立的合同更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，政府監(jiān)督部門(mén)有更嚴(yán)格的監(jiān)督，當(dāng)然，合同的履行也不例外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按約定履行義務(wù)。

    2）中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。

    中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行完成合同中的各項(xiàng)義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。因此，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行完成合同中的各項(xiàng)義務(wù)。

    3）不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

    在招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包是正常的，但中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目分包，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?zhuān)褪且环N違法分包；將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。

    （3）提交履約保證金的形式

    按照習(xí)慣，履約保證又可以分為兩類(lèi)：

    一類(lèi)是銀行出具的，一般稱(chēng)為履約保函；履約保函又可以分為有條件保函和無(wú)條件保函。

    一類(lèi)是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱(chēng)為履約保證書(shū)。銀行以外的其他保證人往往是專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保公司。

    除了保證以外，中標(biāo)人以支票、匯票、存款單為質(zhì)押，作為履約保證金的也很常見(jiàn)。如果工程規(guī)模較小，中標(biāo)人甚至可以以現(xiàn)金作為履約保證金。履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款或者貨物款支付擔(dān)保。履約保證金的金額、擔(dān)保形式、格式由招標(biāo)文件規(guī)定。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交。

    （4）不提交履約保證金的法律后果

    招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。