采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(165)

    10.1.2國外貸款項目的審批

    根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)；財政部門的“貸款申請”以納入“備選項目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項目“審批、核準、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進入招標采購程序。

    （1）發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

    1）擬借用國外貸款的項目單位應(yīng)通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

    2）省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級財政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

    3）國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準。

    4）省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單（以下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

    （2）財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

    1）已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應(yīng)通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

    2）財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項目審批、核準或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

    3）收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應(yīng)按照財政部關(guān)于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。