采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(158)

    9.5.2國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

    企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投人形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。

    隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)國有資本的有效配置、防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。如國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》等?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是我國第一個專門規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。

    （1）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍

    國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

    由于國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證券交易場所進(jìn)行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。”

    （2）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

    《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。”

    一般來說，經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。對于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進(jìn)行，采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。對于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的復(fù)雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生1個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

    （3）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)

    《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)按照控股地位進(jìn)行劃分。

    1）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這里“所出資企業(yè)”是指國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。

    2）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)當(dāng)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會簽財政部門后批準(zhǔn)；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

    3）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。