采購(gòu)案例分析復(fù)習(xí)指導(dǎo)(78)

    4.9合同簽訂

    [案例4.49+4.50修訂]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

    [背景]某工程貨物采購(gòu)分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，針對(duì)這兩個(gè)標(biāo)包：

    包1：招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬(wàn)元（人民幣）調(diào)整為133.28萬(wàn)元（人民幣），以便更好地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)。

    合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：

    第1種：書(shū)面合同中填寫(xiě)的合同價(jià)格仍為136.00萬(wàn)元（人民幣），由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)備案，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議，不能拿到桌面上。

    第2種：書(shū)面合同中填寫(xiě)的合同價(jià)格直接填寫(xiě)為133.28萬(wàn)元（人民幣），同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門(mén)出具一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過(guò)程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可以直接按照經(jīng)過(guò)備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門(mén)審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會(huì)受到處罰。

    權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬(wàn)元人民幣。

    包2：中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。

    為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，按即中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書(shū)。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

    [問(wèn)題]

    （1）包1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法？如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見(jiàn)，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么？合同執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)？為什么？

    （2）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額？中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格？為什么？

    （3）為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過(guò)低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理？

    [考查]

    （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則；

    （2）投標(biāo)低于成本價(jià)的處理；

    （3）履約擔(dān)保金。

    [參考答案]

    （1）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過(guò)程中，招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格，并以此作為簽訂合同的條件。

    投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，無(wú)論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議，招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。

    （2）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金。同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。

    （3）實(shí)際過(guò)程中，招標(biāo)人如希望預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給其帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣，在合同簽訂時(shí)就可以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交，進(jìn)而預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。