采購案例分析復習指導(78)

    4.9合同簽訂

    [案例4.49+4.50修訂]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價

    [背景]某工程貨物采購分為兩個標包招標，發(fā)出中標通知書后，針對這兩個標包：

    包1：招標人希望中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點，即由其中標價136.00萬元（人民幣）調(diào)整為133.28萬元（人民幣），以便更好地向上級領(lǐng)導匯報招標成果。招標人與中標人進行了協(xié)商，雙方達成了一致意見。

    合同簽訂時，招標人認為有以下兩種合法方法處理：

    第1種：書面合同中填寫的合同價格仍為136.00萬元（人民幣），由中標人另行向招標人出具一個優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時扣除。招標人認為這種方法的好處是在合同備案時不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。

    第2種：書面合同中填寫的合同價格直接填寫為133.28萬元（人民幣），同時雙方向行政監(jiān)督部門出具一個補充說明，詳細闡明理由。招標人認為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點是如果行政監(jiān)督部門審查仔細，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時會受到處罰。

    權(quán)衡再三，招標人選定了第1種處理方法，雙方同時協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價格調(diào)整為133.28萬元人民幣。

    包2：中標價格低于有效投標報價平均數(shù)的20%，招標人懷疑其價格低于成本。

    為保證合同履行，招標人提出中標人需要在招標文件規(guī)定的中標價5%的履約擔保金額基礎(chǔ)上，增加中標價10%，按即中標價的15%提供履約擔保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標人按照招標文件規(guī)定，只愿意提供中標價5%額度的履約擔保。為此，招標人以中標人未按照招標人要求提交履約擔保為由，取消其中標資格，直接與排名第二的中標候選人簽訂了合同。

    [問題]

    （1）包1招標人要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法是否違法？如果中標人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見，由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法是否違法，為什么？合同執(zhí)行過程中，當事人雙方是否可以另行簽訂補充協(xié)議直接修改中標價？為什么？

    （2）簽訂合同協(xié)議時，招標人是否可以在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔保的金額？中標人不同意提高履約擔保金，是否可以取消其中標資格？為什么？

    （3）為確保合同有效履行，招標人如果想預防過低投標價中標，防范合同履約風險，應怎樣處理？

    [考查]

    （1）《招標投標法》規(guī)定合同簽訂的原則；

    （2）投標低于成本價的處理；

    （3）履約擔保金。

    [參考答案]

    （1）招標人在發(fā)出中標通知書后要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法違反法律規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標價格，二是投標方案。

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十九條又進一步規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過程中，招標人不能提出壓低中標價格，并以此作為簽訂合同的條件。

    投標人同意優(yōu)惠價格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，無論是按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，還是由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實質(zhì)性內(nèi)容，即中標價格的其他協(xié)議，招標人和中標人同時違法。

    （2）簽訂合同協(xié)議時，招標人不能在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔保的金額?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（30號令）第六十二條明確規(guī)定，招標人不得擅自提高履約擔保金。同樣地，招標人也不能以中標人不同意提高招標文件規(guī)定的履約擔保金而取消其中標資格，與其他投標人簽訂合同，否則，招標人違法。

    （3）實際過程中，招標人如希望預防過低價中標給其帶來合同履約風險，可以在招標文件中約定好一個增加履約擔保金額的投標報價下限和方法。這樣，在合同簽訂時就可以依據(jù)招標文件約定的投標報價下限，增加履約擔保金數(shù)額并要求中標人遞交，進而預防過低價中標給招標人帶來合同履約風險。