項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(24)

    2.2.5招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理——了解

    （1）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理概念P42

    招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

    招標(biāo)過(guò)程事實(shí)上就是買賣雙方的博弈過(guò)程，始終存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在這個(gè)階段不同的利益主體在決策時(shí)互相影響和作用。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)稱對(duì)投標(biāo)方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于投標(biāo)方的行為，目前主要控制風(fēng)險(xiǎn)的手段是通過(guò)評(píng)標(biāo)和簽訂采購(gòu)合同來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招標(biāo)人的行為不規(guī)范，意志和價(jià)值觀不統(tǒng)一也是重要的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)從招標(biāo)人的內(nèi)部管理及辦事程序上來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)“項(xiàng)目”雖僅是項(xiàng)目全過(guò)程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響整體項(xiàng)目的成功，這也就是要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的所在。

    招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)作出定性或者定量的衡量和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范及應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到控制或減少各種意外損失，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。

    （2）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型P42

    招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型有很多種，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處置方式分類，可分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方產(chǎn)品的缺陷風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等屬于可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；而采購(gòu)項(xiàng)目變更、索賠及政策風(fēng)險(xiǎn)等屬于不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致實(shí)際支付的成本增加以及與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的初衷不一致。

    從采購(gòu)市場(chǎng)需求和供給主體及相互影響的角度分類，可分為招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)和供需市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

    1）來(lái)自于招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而有序的系統(tǒng)工程，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要包括招標(biāo)過(guò)程組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)、工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。

    招標(biāo)過(guò)程組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序中組織管理的疏漏和缺陷所導(dǎo)致的招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

    人員道德風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)過(guò)程中，由于人為的責(zé)任或道德素質(zhì)的問(wèn)題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

    合同風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂協(xié)議確定采購(gòu)渠道、采購(gòu)單價(jià)、價(jià)款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時(shí)的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

    2）來(lái)自于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人利益不同，投標(biāo)人為了自身利益可能采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要有投標(biāo)人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽(yù)問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、產(chǎn)能限制、成本無(wú)法減少、質(zhì)量問(wèn)題等。

    3）供需市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。指在采購(gòu)市場(chǎng)上，由于供需關(guān)系失衡而導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、信譽(yù)和實(shí)力強(qiáng)弱等因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。