節(jié)能風(fēng)吹“綠”校園——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部推進(jìn)高校節(jié)約型校園建設(shè)相關(guān)政策解讀

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　　校園節(jié)能，作為社會節(jié)能的重要組成部分，受到人們越來越多的關(guān)注。去年，教育部發(fā)出《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動的通知》，提出聯(lián)合原建設(shè)部及財(cái)政部，聯(lián)合推行校園節(jié)能減排。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部日前出臺了《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見》和《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)，記者日前就此專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司有關(guān)人士。 　　節(jié)能降耗節(jié)約型校園建設(shè)勢在必行 　　“高等學(xué)校具有巨大的節(jié)能潛力。”采訪一開始，該人士就對記者說。據(jù)悉，至2005年底，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2273所，其中普通高等學(xué)校1792所，在校學(xué)生數(shù)超過2300萬人。據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的能耗調(diào)查顯示，2005年，45所高校人均能耗水平為0.775噸標(biāo)準(zhǔn)煤，45所高校人均用水量為145.2立方米。而相較之下，2005年北京市人均年生活用能量是0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年全國城市人均生活用水量74.5立方米。我國提出的高等學(xué)校節(jié)能目標(biāo)為：到2010年底，高等學(xué)校能源消耗生均降低20%，水消耗生均降低15%?！耙?300萬在校生測算，1年全國高等學(xué)校節(jié)能量為356.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于1個760萬人特大城市1年生活用能總量；1年全國高等學(xué)校節(jié)水量為4.356億立方米，相當(dāng)于1個500萬人特大城市1年生活用水總量。目前，我國各級各類學(xué)校在校學(xué)生已升至2.6億多人，則節(jié)能潛力將更大。”該人士向記者計(jì)算了學(xué)校校園節(jié)能節(jié)水將帶來的可觀效果。 　　該人士補(bǔ)充說：“如果2.5億學(xué)生每人節(jié)約1度電，將節(jié)約2.5億度電，相當(dāng)于1千萬只25瓦的燈泡照明1000小時。2.5億學(xué)生每人節(jié)約1噸水，將節(jié)約2.5億噸水，可以滿足60萬人1年用水需要?！?　　高等學(xué)校的能耗水耗數(shù)據(jù)顯示了節(jié)約型校園建設(shè)勢在必行，而加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作在推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)中更有其重要意義?！包h中央、國務(wù)院在新形勢下作出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策，而建設(shè)節(jié)約型校園是教育系統(tǒng)落實(shí)這一戰(zhàn)略決策的重要舉措。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才和促進(jìn)科技進(jìn)步的主要陣地，深入開展高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)工作，不僅可以促進(jìn)學(xué)校本身的能源資源節(jié)約，降低辦學(xué)成本，在社會起到示范和帶動作用，還有利于促使廣大學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識，掌握節(jié)能環(huán)保技能，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。節(jié)能節(jié)水工作是節(jié)約型校園建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作，將有效地促進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)的全面開展。”該人士這樣概括節(jié)能節(jié)水工作在推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)中的重要意義。 　　把握特色積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè) 　　“節(jié)約型校園建設(shè)中節(jié)能節(jié)水的重點(diǎn)工作主要包括加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水運(yùn)行監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展低成本節(jié)能節(jié)水改造，積極推進(jìn)新技術(shù)和可再生能源的應(yīng)用等內(nèi)容，圍繞這些重點(diǎn)工作，此次制定的《導(dǎo)則》突出可操作性和引導(dǎo)性，為節(jié)約型校園建設(shè)提供指南。”該人士在接受記者采訪時，重點(diǎn)介紹了《導(dǎo)則》緊扣校園特點(diǎn)，為校園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、教育普及等環(huán)節(jié)提供管理與技術(shù)指導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容。 　　《導(dǎo)則》十分重視監(jiān)管體系的建設(shè)，在總則、術(shù)語、基本原則之后，就提出了節(jié)約型校園建設(shè)中的監(jiān)管體系建設(shè)。在監(jiān)管體系中的組織建設(shè)方面，提出了學(xué)校應(yīng)成立由主要校級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會，管理委員會應(yīng)下設(shè)節(jié)能或節(jié)水管理辦公室，全面負(fù)責(zé)校園節(jié)約的具體職能工作等內(nèi)容。而監(jiān)管體系中的制度建設(shè)方面則涵蓋建設(shè)項(xiàng)目審查制度、校園設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度、統(tǒng)計(jì)審計(jì)制度、數(shù)據(jù)公示及共享制度、需求管理制度、資源節(jié)約型采購制度、環(huán)境管理制度?！傲幫ㄟ^監(jiān)管體系中的節(jié)能審計(jì)、能源監(jiān)測、過程控制等實(shí)現(xiàn)精細(xì)能源管理目標(biāo)?！痹撊耸空f。 　　“此次《導(dǎo)則》中的技術(shù)要點(diǎn)具有鮮明的校園特色?！痹撊耸恐赋?。導(dǎo)則要求積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境工作，并將其貫穿于校園建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程及用能設(shè)備的全壽命周期。按照選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜等六大特點(diǎn)建設(shè)節(jié)約型校園。在這一目標(biāo)下，技術(shù)要點(diǎn)對于校園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理及驗(yàn)收等各建設(shè)階段以及運(yùn)行維護(hù)階段、行為節(jié)能（節(jié)水）提出了具體要求，并且根據(jù)校園建筑特點(diǎn)，要求教學(xué)建筑、辦公建筑、科研實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍、食堂、浴室等各類建筑有節(jié)約專項(xiàng)措施。該人士還以綠色照明為例說明了技術(shù)要點(diǎn)展示出來的鮮明校園特色，如教室等公共照明系統(tǒng)進(jìn)行有效的分區(qū)分時控制，鼓勵學(xué)生宿舍實(shí)施定時熄燈制度，制定寒暑假期間教室等公共場合的節(jié)能照明控制措施等。技術(shù)要點(diǎn)的鮮明特色還表現(xiàn)在，針對校園人群這一特殊主體，提出了行為節(jié)能的具體要求，如在行為節(jié)能方面，規(guī)定了實(shí)施對節(jié)能行為的獎勵和對浪費(fèi)行為的教育處罰措施，將師生員工節(jié)能行動納入行為規(guī)范建設(shè)中；鼓勵和支持學(xué)生成立節(jié)約型校園學(xué)生志愿者隊(duì)伍，巡查、監(jiān)督并制止校園的能源浪費(fèi)現(xiàn)象；自覺執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)采暖溫濕度的節(jié)能設(shè)定，嚴(yán)格控制空調(diào)開啟時間等內(nèi)容。在行為節(jié)水方面實(shí)施能源繳費(fèi)校園一卡通，將水資源消費(fèi)與個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以此倡導(dǎo)行為節(jié)水等。 　　“高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，通過推進(jìn)節(jié)約型校園的建設(shè)，讓受教育者授受節(jié)約教育，感受節(jié)約氛圍，走出校園后成為社會中堅(jiān)力量的他們將以節(jié)約的方式工作和生活，將學(xué)校里接受的節(jié)約理念延伸到社會的各個角落，使節(jié)約校園工作在社會上產(chǎn)生裂變效應(yīng)，發(fā)揮校園節(jié)約的幅射作用。正因?yàn)楣?jié)約型校園建設(shè)具有更深遠(yuǎn)的教育意義，因此《導(dǎo)則》里單設(shè)宣傳教育一節(jié)。通過課程與講座、科研與實(shí)踐、宣傳與普及等各種方式在校園中進(jìn)行節(jié)約理念的教育和宣傳?！痹撊耸繌?qiáng)調(diào)。 　　考核評價促總體節(jié)約目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 　　高等學(xué)校“十一五”期間的總體節(jié)約目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)已有用能項(xiàng)目人均用能在2005年所耗能量的基礎(chǔ)上降低15%%；已有用自來水項(xiàng)目人均用量在2005年所耗水量的基礎(chǔ)上降低15%。 　　為了實(shí)現(xiàn)總體節(jié)約目標(biāo)，據(jù)悉，《實(shí)施意見》對于切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施工作，提出了具體要求：即要求各省級建設(shè)行政主管部門會同教育行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)工作；各高等學(xué)校應(yīng)建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門、各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)約型校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。做好節(jié)約型校園建設(shè)的評估；完善政策激勵機(jī)制；認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作。并且住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部將定期檢查各高等學(xué)校工作進(jìn)展情況。 　　該人士還告訴記者，為配合《導(dǎo)則》實(shí)施及檢查各高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作進(jìn)展情況，導(dǎo)則的最后一節(jié)設(shè)立了高等學(xué)校節(jié)約型校園考核評價辦法。評價范圍基本以《導(dǎo)則》內(nèi)容為基礎(chǔ)，從建設(shè)節(jié)約型校園的硬件條件、政策與制度、建設(shè)效果、專項(xiàng)措施四個方面進(jìn)行評價。其中硬件條件包括節(jié)約型設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、可再生資源使用；政策與制度包括管理制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；建設(shè)效果資源節(jié)約效果和建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況；專項(xiàng)措施則包括教學(xué)建筑、辦公建筑等的專項(xiàng)組織實(shí)施工作和宣傳教育工作。“通過統(tǒng)籌個性問題與共性問題，定性評價與定量評價相結(jié)合來評價節(jié)約型校園的建設(shè)工作，力圖建立推動該項(xiàng)工作順利進(jìn)行的長效機(jī)制。”該人士告訴記者。 　　意見和導(dǎo)則的出臺不僅對國內(nèi)高等學(xué)校節(jié)約型校園的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用，也進(jìn)一步推動了國際高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。日前，在瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院召開的“可持續(xù)校園建設(shè)國際聯(lián)盟第二屆大會”上，我國高校在創(chuàng)建節(jié)約型校園中所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)得到了與會專家和同行的高度關(guān)注和好評。大會誠邀中國參與國際可持續(xù)校園聯(lián)盟的組織發(fā)展及校園可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。ISCN機(jī)構(gòu)及一些國外大學(xué)還提出希望能借鑒中國關(guān)于制定節(jié)約型校園建設(shè)管理及技術(shù)導(dǎo)則的經(jīng)驗(yàn)，開展交流。這表明，中國在高等學(xué)校節(jié)約型校園的建設(shè)上所做的努力和取得的成果，得到了國際的普遍認(rèn)可，已領(lǐng)先歐美走在世界的前沿。

摘自《中國建設(shè)報》2008.05.19　記者　賀慧宇