2015建設(shè)工程項(xiàng)目管理：施工質(zhì)量計(jì)劃的編制與審批

建設(shè)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的組織，無論業(yè)主方采用平行發(fā)包還是總分包方式，都將涉及多方參與主體的質(zhì)量責(zé)任。也就是說建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)過程，是在協(xié)同方式下進(jìn)行的，因此，在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)中，要按照誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)的原則，明確施工質(zhì)量控制的主體構(gòu)成及其各自的控制范圍。

（一）施工質(zhì)量計(jì)劃的編制主體

施工質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)由自控主體即施工承包企業(yè)進(jìn)行編制。在平行發(fā)包方式下，各承包單位應(yīng)分別編制施工質(zhì)量計(jì)劃；在總分包模式下，施工總承包單位應(yīng)編制總承包工程范圍的施工質(zhì)量計(jì)劃，各分包單位編制相應(yīng)分包范圍的施工質(zhì)量計(jì)劃，作為施工總承包方質(zhì)量計(jì)劃的深化和組成部分。施工總承包方有責(zé)任對各分包方施工質(zhì)量計(jì)劃的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，并承擔(dān)相應(yīng)施工質(zhì)量的連帶責(zé)任。

（二）施工質(zhì)量計(jì)劃涵蓋的范圍

施工質(zhì)量計(jì)劃涵蓋的范圍，按整個工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求，應(yīng)與建筑安裝工程施工任務(wù)的實(shí)施范圍相一致，以此保證整個項(xiàng)目建筑安裝工程的施工質(zhì)量總體受控；對具體施工任務(wù)承包單位而言，施工質(zhì)量計(jì)劃涵蓋的范圍，應(yīng)能滿足其履行工程承包合同質(zhì)量責(zé)任的要求。項(xiàng)目的施工質(zhì)量計(jì)劃，應(yīng)在施工程序、控制組織、控制措施、控制方式等方面，形成一個有機(jī)的質(zhì)量計(jì)劃系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量總目標(biāo)和各分解目標(biāo)的控制能力。

（三）施工質(zhì)量計(jì)劃的審批

施工單位的項(xiàng)目施工質(zhì)量計(jì)劃或施工組織設(shè)計(jì)文件編成后，應(yīng)按照工程施工管理程序進(jìn)行審批，包括施工企業(yè)內(nèi)部的審批和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審查。

1．企業(yè)內(nèi)部的審批

施工單位的項(xiàng)目施工質(zhì)量計(jì)劃或施工組織設(shè)計(jì)的編制與內(nèi)部審批，應(yīng)根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理程序性文件規(guī)定的權(quán)限和流程進(jìn)行。通常是由項(xiàng)目經(jīng)理部主持編制，報(bào)企業(yè)組織管理層批準(zhǔn)。

施工質(zhì)量計(jì)劃或施工組織設(shè)計(jì)文件的內(nèi)部審批過程，是施工企業(yè)自主技術(shù)決策和管理決策的過程，也是發(fā)揮企業(yè)職能部門與施工項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的智慧和經(jīng)驗(yàn)的過程。

2．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審查

實(shí)施工程監(jiān)理的施工項(xiàng)目，按照我國建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，施工承包單位必須填寫《施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表》并附施工組織設(shè)計(jì)（方案），報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)“在工程開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，提出意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位”。

3．審批關(guān)系的處理原則

正確執(zhí)行施工質(zhì)量計(jì)劃的審批程序，是正確理解工程質(zhì)量目標(biāo)和要求，保證施工部署、技術(shù)工藝方案和組織管理措施的合理性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行施工質(zhì)量事前預(yù)控的重要方法。因此，在執(zhí)行審批程序時，必須正確處理施工企業(yè)內(nèi)部審批和監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批的關(guān)系，其基本原則如下。

（1）充分發(fā)揮質(zhì)量自控主體和監(jiān)控主體的共同作用，在堅(jiān)持項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制能力的前提下，正確處理承包人利益和項(xiàng)目利益的關(guān)系；施工企業(yè)內(nèi)部的審批首先應(yīng)從履行工程承包合同的角度，審查實(shí)現(xiàn)合同質(zhì)量目標(biāo)的合理性和可行性，以項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃向發(fā)包方提供可信任的依據(jù)。

（2）施工質(zhì)量計(jì)劃在審批過程中，對監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查所提出的建議、希望、要求等意見是否采納以及采納的程度，應(yīng)由負(fù)責(zé)質(zhì)量計(jì)劃編制的施工單位自主決策。在滿足合同和相關(guān)法規(guī)要求的情況下，確定質(zhì)量計(jì)劃的調(diào)整、修改和優(yōu)化，并對相應(yīng)執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

（3）經(jīng)過按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的施工質(zhì)量計(jì)劃，在實(shí)施過程中如因條件變化需要對某些重要決定進(jìn)行修改時，其修改內(nèi)容仍應(yīng)按照相應(yīng)程序經(jīng)過審批后執(zhí)行。

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