政府投資項(xiàng)目管理創(chuàng)新途徑：BT投融資模式

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　　BT(BuildTransfer，建設(shè)-移交)投融資模式為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，緩解政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資壓力，促進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前實(shí)施發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)調(diào)查看，BT投融資模式也存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如BT模式適用的法律相對(duì)缺失，項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大，BT方式中的融資監(jiān)管難度大，BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重，項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證等等。為此，要積極應(yīng)對(duì)，完善政府投資項(xiàng)目管理的BT投融資模式。pmp

　　一是嚴(yán)格適用范圍和條件 量力而行實(shí)行BT模式 training

　　擬實(shí)行BT模式的政府投資項(xiàng)目管理，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。由項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇投資方，由投資方組建BT模式項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。投資方必須以自有資金和中長(zhǎng)期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得搞項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目業(yè)主要保證回購(gòu)資金來(lái)源，項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付回購(gòu)價(jià)款，回購(gòu)項(xiàng)目。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　采用BT模式應(yīng)量力而行，項(xiàng)目必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，納入政府財(cái)力(含政府投資主體財(cái)力)進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)投資項(xiàng)目管理thldl.org.cn，確保項(xiàng)目回購(gòu)資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取BT模式的項(xiàng)目總投資一般在5000萬(wàn)元以上，并在項(xiàng)目建成后的2-5年左右完成回購(gòu)。service

　　二是規(guī)范BT模式項(xiàng)目審批 完善決策機(jī)制 項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　實(shí)行BT模式的項(xiàng)目也必須做好論證，完善決策機(jī)制和決策程序。在投資項(xiàng)目管理中擬實(shí)行的BT模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要專(zhuān)章編制BT建設(shè)方案一并報(bào)批。BT建設(shè)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：BT建設(shè)的內(nèi)容、范圍、數(shù)量;投資方應(yīng)當(dāng)具備的條件和能力;合同雙方的權(quán)利和義務(wù);項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施;回購(gòu)條件與程序;項(xiàng)目建設(shè)成本分析;回購(gòu)資金的來(lái)源、依據(jù)以及對(duì)政府建設(shè)資金動(dòng)態(tài)平衡計(jì)劃的影響等內(nèi)容。此外，項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按審批的BT建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更，確需變更的，須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)同意。www

　　三是規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包行為 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度 pmp

　　BT模式項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)通過(guò)招標(biāo)選擇投資方，確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)在BT建設(shè)方案中說(shuō)明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。招標(biāo)方式在項(xiàng)目可研批復(fù)中一并明確。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　招標(biāo)選擇投資方的工作應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算批準(zhǔn)后進(jìn)行。項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)投資方的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)提出嚴(yán)格要求。投資方投入項(xiàng)目的自有資金應(yīng)不低于BT合同總價(jià)的35%，其余建設(shè)資金要提供金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款保函。分別具有融資優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人，可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和聯(lián)合體成員，聯(lián)合體主辦人應(yīng)被授權(quán)代表任何或全部聯(lián)合體成員在融資、建設(shè)、簽約及履行合同中承擔(dān)義務(wù)和法律責(zé)任，并接受業(yè)主指令，整個(gè)合同的實(shí)施由聯(lián)合體主辦人實(shí)施，聯(lián)合體主辦人應(yīng)承擔(dān)不少于合同總價(jià)50%的工作量。

　　BT承包合同價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，要明確合同總價(jià)的構(gòu)成，分別列出建筑安裝工程費(fèi)、投資方融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用、投資收益和進(jìn)入總價(jià)但由項(xiàng)目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費(fèi)、投資方融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用一般應(yīng)實(shí)行固定總價(jià)包干。

　　項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)必須依法招標(biāo)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目業(yè)主組織;項(xiàng)目施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作由投資方組織，項(xiàng)目業(yè)主參與。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　四是合理確定權(quán)利義務(wù) 明確合同雙方責(zé)任 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　項(xiàng)目業(yè)主和投資方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在BT合同中明確。項(xiàng)目業(yè)主要做好項(xiàng)目前期工作，完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前的報(bào)批和征地拆遷，監(jiān)督投資方資金的到位、使用和建設(shè)管理情況，審查建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，組織回購(gòu)等工作。

　　投資方應(yīng)組建與投資項(xiàng)目管理相適應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司的成立不改變投資方對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。投資方要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來(lái)源的資金，劃入項(xiàng)目公司專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理;按設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，實(shí)施投資項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交;負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理;投保建設(shè)工程所涉及的全部保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及完成合同約定的其他事項(xiàng)。投資方和項(xiàng)目公司及其法定代表人對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　投資方不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主不得為投資方提供融資擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT模式項(xiàng)目作為擔(dān)保物為投資方的其他項(xiàng)目融資行為提供擔(dān)保。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)