BOT項目融資模式推廣應(yīng)用的探討

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【摘要】 基于 BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式在我國逐步推廣應(yīng)用中遇到諸多問題，如人們認(rèn)識、法律和投資環(huán)境不健全、管理體制、價格體制及外匯問題等，對該模式的特點作了回顧，對遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)分析。針對我國實情提出相應(yīng)對策，如開辟各種融資渠道，制定相應(yīng)政策鼓勵國內(nèi)民營資本參與 BOT項目投資，政府加強(qiáng)在 BOT 項目融資中的主導(dǎo)地位，以及創(chuàng)造適應(yīng) BOT 融資的投資環(huán)境等。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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BOT 是英文 Build－Operate－Transfer（建設(shè)—運(yùn)營—移交）的縮寫，BOT 作為一種適合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型融資方式，對亟待發(fā)展的我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，具有特殊的意義。其理論研究及實踐，還有待于我國各地區(qū)進(jìn)行更深入地研究和探討。本文在回顧 BOT 的發(fā)展及特點的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前我國推廣 BOT 模式融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中尚存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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１　　ＢＯＴ 融資模式的特點　 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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BOT 作為一種向私人融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，較其他傳統(tǒng)模式而言具有以下幾方面的優(yōu)勢： 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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（1）BOT 項目建設(shè)資金來源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補(bǔ)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的不足，減輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對國家財政的壓力和外債的負(fù)擔(dān)，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強(qiáng)國際間的聯(lián)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際間的接軌。（2）BOT 項目強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織者和促進(jìn)者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進(jìn)國內(nèi)外私人資本參與我國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的政府與商業(yè)性資本的合作模式，并使得基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的服務(wù)更有效率。（3）BOT 融資方式打破了國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中絕對壟斷，在公共產(chǎn)品的供給中引入市場機(jī)制，起到了合理配置資源的效應(yīng)。（4）BOT 項目的貸款方在決定是否貸款時，通常，主要考慮項目本身的收益前景，而不是項目公司當(dāng)時的信用能力。故 BOT 融資方式不受項目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權(quán)，或者即使有有限的追索權(quán)，也只適用于項目本身的資產(chǎn)和收益，身的資產(chǎn)負(fù)債表，因此，也不影響該項目實體從其他方面進(jìn)一步借款的能力。隨著我國專業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全，BOT 融資方式的“資產(chǎn)負(fù)債表外融資”的優(yōu)點將逐步顯現(xiàn)出來。（5）政府為鼓勵投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般對 BOT 項目提供行政、法律、經(jīng)濟(jì)上的支持，這就減少了項目承辦方的風(fēng)險。另外，項目的境外投資者會向跨國保險公司投保，有了這種復(fù)雜的相互擔(dān)保、保險和抵押關(guān)系，項目風(fēng)險就會被有效地分散。（6）通過 BOT 項目招標(biāo)，中標(biāo)者成為項目業(yè)主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個方面減少了不正當(dāng)競爭的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業(yè)主投資的特許權(quán)，承包商的利益必須通過特許經(jīng)營期內(nèi)的有效運(yùn)營才能實現(xiàn)。二是當(dāng)業(yè)主是合伙人時，由于業(yè)主的目標(biāo)是運(yùn)營期利潤的最大化，故承包商很難在業(yè)主身上打開缺口。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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２　　我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用 ＢＯＴ 項目融資分析 項目管理培訓(xùn)
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２．１　　我國經(jīng)濟(jì)高速增長對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求　 http://52tianma.cn/
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隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，將有大量前景良好的投資項目可吸引國內(nèi)外民間力量參與 BOT 項目融資。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，盡管基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利能力相對較低，但其具有穩(wěn)定而持續(xù)的用戶，它與國計民生息息相關(guān)，相對較少受經(jīng)濟(jì)周期性變化的影響，不會出現(xiàn)市場疲軟，至少在我國今后較長一段時間內(nèi)是這樣。同時，由于人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施利用率也高，平均成本就低于亞洲其他國家或地區(qū)，因而其吸引力更大。當(dāng)前國際承包工程量縮減，而我國又將交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為鼓勵外商投資的項目，外商可享受種種優(yōu)惠，因此，對當(dāng)今世界擁有數(shù)萬億流動資本來說，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長所帶來的對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，以及基礎(chǔ)設(shè)施項目的較高投資回報率還是很有吸引力的。 項目管理論壇
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２．２　　我國的私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模已使內(nèi)資 ＢＯＴ 項目成為可能　 項目經(jīng)理博客
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迄今為止，我國采用 BOT 項目融資方式籌集資金的項目大多引入了外資。BOT 項目融資活動并不僅限于外國資本參加，國內(nèi)各個部門也可以參加。我國私營企業(yè)正蓬勃發(fā)展，為吸引國內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。我國私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模已相當(dāng)可觀，初具項目融資的能力。1989 年全國僅有私營企業(yè) 9 萬家，從業(yè)人員 185 萬人，但到 1997 年私營企業(yè)數(shù)已達(dá) 80 萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá) 4 700 萬人。1995 年全國個體私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 2 200 億元，占全社會工業(yè)總產(chǎn)值的 15%以上。同時，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的愿望和行動已初見端倪。中國私營經(jīng)濟(jì)憑其內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)勢迅猛發(fā)展起來，無論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，還是從經(jīng)營效果、擁有資金量上都不可忽視。因此，完全可以讓一些國內(nèi)私營企業(yè)聯(lián)合起來參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)，這也符合國家大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的方針政策和國家的產(chǎn)業(yè)政策。 bbs
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２．３　　ＢＯＴ 項目融資在我國已有成功經(jīng)驗　 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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BOT 項目融資在我國大型基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中已有試點的成功經(jīng)驗。1983 年廣東沙角 B 電廠項目的融資安排是我國第一個利用 BOT 模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措的成功實例。這個項目在國際上有較大影響。此后，1995 年廣西來賓 B 電廠作為國家計劃委員會的實驗項目[2]，被認(rèn)為是中國第一個通過國際正規(guī)的方式競爭投標(biāo)的 BOT 項目，為今后的 BOT 項目建立了一個良好的模式。國內(nèi)民間資本以 BOT模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功案例，還有泉州刺桐大橋工程，該項目的成功建設(shè)在實踐上為引導(dǎo)國內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出了一條可行的路子。 club
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３　　目前我國推行 ＢＯＴ 融資模式存在的問題　 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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從目前情況來看，對 BOT 項目的認(rèn)識和實踐經(jīng)驗都顯得不足，存在的問題主要有：人們認(rèn)識的問題、法律和投資環(huán)境不健全的問題、管理體制的問題、價格體制的問題和外匯問題等。 www
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３．１　　人們認(rèn)識問題　 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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