一帶一路昭示改革開(kāi)放新階段

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　　隨著2014年諸多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的揭曉，許多代表今日中國(guó)與世界關(guān)系的數(shù)據(jù)將進(jìn)一步明晰：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)估計(jì)是否將超過(guò)美國(guó)，居全球第一;中國(guó)的對(duì)外直接投資(ODI)超過(guò)外商對(duì)華投資(FDI)，實(shí)現(xiàn)了1978年以來(lái)的第一次逆轉(zhuǎn)……

　　在中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親力推動(dòng)“一帶一路”和互聯(lián)互通等對(duì)外新倡議的背景下，唯一的問(wèn)題似乎變成了——2014年是否可以成為“中國(guó)世紀(jì)元年”?

　　在國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張燕生看來(lái)，以“一帶一路”為代表的對(duì)外投資戰(zhàn)略，與鄧小平30年前統(tǒng)籌“三個(gè)開(kāi)放”的思想一脈相承。

　　張燕生接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“現(xiàn)在必須按照‘四個(gè)全面’的新要求，全面推動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展。”

　　到統(tǒng)籌“三個(gè)開(kāi)放”的時(shí)候了

　　《瞭望東方周刊》：很多人認(rèn)為，以“一帶一路”為代表的戰(zhàn)略，是中國(guó)新發(fā)展階段的開(kāi)始，你如何評(píng)價(jià)?

　　張燕生：討論這個(gè)問(wèn)題，有必要重溫鄧小平同志的3個(gè)論述。

　　1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上的講話(huà)曾提出：“我們還有一些人沒(méi)有弄清楚，以為只是對(duì)西方開(kāi)放，其實(shí)我們是3個(gè)方面的開(kāi)放。一個(gè)是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放;一個(gè)是對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的開(kāi)放;還有一個(gè)是對(duì)第三世界發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放。”他指出的是30年前中國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，因?yàn)樾枰鞣降募夹g(shù)、人才，這是30年前實(shí)施的不平衡開(kāi)放戰(zhàn)略。

　　從2014年到2049年的新35年間，中國(guó)開(kāi)放的戰(zhàn)略是什么?十八屆三中全會(huì)提出要形成全方位開(kāi)放的新格局，也就是鄧小平提出統(tǒng)籌“三個(gè)開(kāi)放”的新時(shí)期。

　　第二，鄧小平在1988年提出了“兩個(gè)大局”的思想：先形成東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的大局，然后形成中西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)的大局。

　　“一帶一路”也是統(tǒng)籌兩個(gè)大局的戰(zhàn)略選擇，將帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，是舉全國(guó)之力，沿“一帶一路”推動(dòng)全方位國(guó)際合作的一個(gè)新戰(zhàn)略。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，其他國(guó)家的時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)在中國(guó)體現(xiàn)在橫截面上，即在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)，東中西部差距很大。所以，當(dāng)前統(tǒng)籌兩個(gè)大局，實(shí)際上是解決中國(guó)的區(qū)域間發(fā)展差距問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展。

　　第三，鄧小平在30年前提出了“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”。新時(shí)期的“一帶一路”，實(shí)際上是統(tǒng)籌改革、開(kāi)放的全新戰(zhàn)略，通過(guò)全球投資、全球配置資源，形成新的全球影響力。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)際背景是美國(guó)推動(dòng)了新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局，如以TPP、TTIP為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)新規(guī)則;以TISA 為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新規(guī)則;以BIT2012為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化新規(guī)則;以限制政府利用優(yōu)惠政策扶助國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)勝民營(yíng)企業(yè)的能力為指向的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則;以新議題為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)勞工規(guī)則、環(huán)境規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、政府采購(gòu)規(guī)則等。

　　它們將對(duì)中國(guó)以及廣大發(fā)展中國(guó)家提出新挑戰(zhàn)，不適應(yīng)就將面對(duì)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)適應(yīng)也將面對(duì)體制機(jī)制和承受能力差距較大帶來(lái)巨大沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這就必須按照“四個(gè)全面”的新要求，全面推動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展，使“一帶一路”建設(shè)真正成為我國(guó)走向全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的康莊大道。

　　十八屆三中全會(huì)總結(jié)了3句話(huà)，一是“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，從體制角度提出了如何與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題;二是“形成全方位開(kāi)放新格局”，一方面是要求舉全國(guó)之力“走出去”，另一方面提出了怎么統(tǒng)籌開(kāi)放，哪些方面開(kāi)放的問(wèn)題;三是“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，從低成本的要素優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品質(zhì)、品牌、服務(wù)和成本“五位一體”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我覺(jué)得，下一步我國(guó)會(huì)在這些方面產(chǎn)生巨大的變化。

　　構(gòu)筑全球新經(jīng)濟(jì)秩序

　　《瞭望東方周刊》：一個(gè)較為普遍的觀點(diǎn)是，對(duì)外投資會(huì)解決中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在其他方面你認(rèn)為還會(huì)有何正面影響?

　　張燕生：首先是外匯儲(chǔ)備，它涉及復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。我們?cè)?007年的研究得出，如果人民幣(6.2051, -0.0089, -0.14%)匯率市場(chǎng)化加快、利率市場(chǎng)化加快，只需要6000億美元的外匯儲(chǔ)備。因此當(dāng)前3.84萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中，至少有3萬(wàn)億美元需要由儲(chǔ)備資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成非儲(chǔ)備資產(chǎn)，進(jìn)行合理多元化的管理和運(yùn)用，可能變成政府、企業(yè)或自然人的對(duì)外投資。

　　2013年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2592億美元，其中加工貿(mào)易順差3635億美元，加工貿(mào)易中80%以上是外商投資企業(yè)。加工貿(mào)易出口已經(jīng)從過(guò)去的占比55%下降到了38.9%，隨著成本驅(qū)動(dòng)型資本轉(zhuǎn)移到越南、孟加拉、印度去，加工貿(mào)易順差未來(lái)將會(huì)下降到非常有限的數(shù)目。

　　我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期貿(mào)易順差很可能會(huì)變?yōu)槠胶馍踔聊娌?，如果ODI持續(xù)大于FDI，隨著資本市場(chǎng)開(kāi)放，可能出現(xiàn)證券投資、短期資本流動(dòng)逆差，使“雙順差”局面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。到那時(shí)，中國(guó)就進(jìn)入用價(jià)格來(lái)出清國(guó)際收支差額的階段，匯率、利率市場(chǎng)化改革就變得非常重要。

　　隨著中國(guó)的“走出去”，人民幣國(guó)際化毫無(wú)疑問(wèn)也變得非常重要。因?yàn)樽叱鋈r(shí)，馬上會(huì)面臨外匯風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)人民幣會(huì)開(kāi)始逐步成為貿(mào)易結(jié)算、投資、儲(chǔ)備貨幣，這是隨著時(shí)間推移一步步變化的。

　　布雷頓森林體系破產(chǎn)后，浮動(dòng)匯率合法化，國(guó)際社會(huì)為什么沒(méi)有拋棄美元?美元的國(guó)際化很大程度上受益于歐洲美元市場(chǎng)和亞洲美元市場(chǎng)的興起，尤其是歐洲美元市場(chǎng)，在美國(guó)境外形成了一個(gè)有相當(dāng)深度的離岸美元市場(chǎng)體系，包括即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互換等一整套貨幣和資產(chǎn)市場(chǎng)。

　　因此，人民幣國(guó)際化，在貿(mào)易結(jié)算、投資、儲(chǔ)備貨幣之外，核心問(wèn)題是要在境外形成一個(gè)有深度的人民幣離岸市場(chǎng)體系，可以在境外形成人民幣股市、期市、債市、匯市的市場(chǎng)體系，進(jìn)行即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等業(yè)務(wù)，人民幣就可以成為套期保值、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、融資的貨幣。

　　習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦演講提出共同建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶倡議時(shí)，就講到了加強(qiáng)區(qū)域合作的“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。貨幣流通就涉及新形勢(shì)下“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)人民幣境外使用和人民幣離岸市場(chǎng)體系發(fā)展的重要作用。

　　其中，既包括通過(guò)“一帶一路”的資本輸出促進(jìn)離岸人民幣需求結(jié)構(gòu)的不斷深化，也包括我國(guó)資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)更多離岸人民幣供給規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、全球投資交易、儲(chǔ)備貨幣中的廣泛使用，形成多層次離岸人民幣市場(chǎng)體系。這將更加有利于降低我國(guó)企業(yè)和個(gè)人“走出去”的外匯風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本;有利于提升我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)全球配置資源的能力和競(jìng)爭(zhēng)力;有利于促進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革和人民幣國(guó)際化。

　　亞投行不是資本輸出工具

　　《瞭望東方周刊》：近年來(lái)中國(guó)積極推動(dòng)設(shè)立的金磚國(guó)家銀行、亞投行這兩個(gè)新的國(guó)際金融平臺(tái)，能給中國(guó)帶來(lái)什么?

　　張燕生：現(xiàn)在的國(guó)際金融體系是由英美主導(dǎo)的，最大的問(wèn)題是忽略發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的權(quán)益和利益要求，讓窮國(guó)遵循發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則?？梢钥闯觯瑹o(wú)論是GATT還是WTO[微博]，所有談判都能成功，但符合發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)益。但多哈回合作為有利于窮國(guó)窮人窮地區(qū)發(fā)展的會(huì)合談判卻失敗了。發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益在當(dāng)今世界實(shí)際上沒(méi)有得到足夠的重視。

　　金磚國(guó)家銀行，是以發(fā)展為主題，探索能夠符合發(fā)展中國(guó)家國(guó)情、發(fā)展階段和可承受能力，以長(zhǎng)期融資為發(fā)展服務(wù)的開(kāi)發(fā)性金融工具。因此，它對(duì)現(xiàn)有的世行是一個(gè)補(bǔ)充。亞投行也是為亞洲巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求提供長(zhǎng)期融資工具。更多地培育亞洲的長(zhǎng)期投資者，把保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等資金通過(guò)創(chuàng)造長(zhǎng)期融資工具，用于本地區(qū)的發(fā)展。因此，它也是對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一個(gè)補(bǔ)充。

　　金磚銀行、亞投行是有著巨大功能的，但我認(rèn)為它們不是中國(guó)的資本輸出工具。從資本額來(lái)看，金磚銀行、亞投行、絲路基金加總只有2000多億美元左右。而中國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)有5萬(wàn)多億美元，外匯儲(chǔ)備有3.8萬(wàn)億美元，這3個(gè)機(jī)構(gòu)的資金總額只是中國(guó)每年ODI很小的部分。而且這些資金大多是用于中國(guó)合作伙伴，是按照國(guó)際規(guī)則和多邊協(xié)議提供給中國(guó)合作伙伴，是一個(gè)共享發(fā)展的南南合作新模式。

　　這幾個(gè)機(jī)構(gòu)是從負(fù)責(zé)任大國(guó)的角度來(lái)探索打造發(fā)展中世界所需要的長(zhǎng)期融資工具和政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，是全方位國(guó)際金融合作的新舉措，而不是中國(guó)要輸出新殖民主義、輸出資本或輸出霸權(quán)。

　　具體來(lái)看，在中國(guó)方面總需要出資人和負(fù)責(zé)人，所以亞投行相關(guān)事務(wù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)。在開(kāi)發(fā)性金融方面，過(guò)去亞洲開(kāi)發(fā)銀行的對(duì)接單位就是財(cái)政部，所以財(cái)政部有長(zhǎng)期和亞洲開(kāi)發(fā)銀行打交道的經(jīng)驗(yàn)。絲路基金作為基金，毫無(wú)疑問(wèn)由中國(guó)人民銀行[微博]來(lái)對(duì)接是最合適的。我還是要強(qiáng)調(diào)，不要把它們看作是中國(guó)政府主導(dǎo)的。

　　絲路基金作為基金，會(huì)根據(jù)基金的宗旨來(lái)決定投資方向、領(lǐng)域。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更多地是多邊的、帶有長(zhǎng)期融資工具的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，兩者不完全一樣。亞投行更多地可以看作是亞洲開(kāi)發(fā)銀行的補(bǔ)充，而就絲路基金而言，其投資人肯定有著更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，有更多的權(quán)益要求。亞投行是多邊的一個(gè)帶有國(guó)際性、區(qū)域性的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，更多地是本著國(guó)際通行理念和標(biāo)準(zhǔn)，而不是以投資人的要求來(lái)提供長(zhǎng)期性的開(kāi)發(fā)性金融工具和金融支持。

　　我認(rèn)為二者應(yīng)該各司其職、分工合作。亞投行有20多個(gè)成員國(guó)，且各國(guó)出資額、話(huà)語(yǔ)權(quán)不完全相同，應(yīng)該更多地開(kāi)展長(zhǎng)期性、以發(fā)展為主題的、具有開(kāi)發(fā)性質(zhì)的融資項(xiàng)目。絲路基金可能更多地還是要考慮商業(yè)利益。

　　18歲的孩子要交學(xué)費(fèi)

　　《瞭望東方周刊》：從“走出去”的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)外投資還是付出了一些代價(jià)，而且從披露的情況，有些項(xiàng)目的付出還比較大。

　　張燕生：中國(guó)在對(duì)外投資時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)很多。作為新進(jìn)入國(guó)家，我們?cè)诤芏喾矫娑疾怀墒?、不完善、不協(xié)調(diào)。“十五”期間，我們鼓勵(lì)“走出去”，鼓勵(lì)到國(guó)外去找資源、發(fā)展境外加工貿(mào)易;“十一五”規(guī)劃期間，“走出去”開(kāi)始強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地多元化、參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作;“十二五”規(guī)劃期間，創(chuàng)建國(guó)際品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及重視當(dāng)?shù)孛裆吐男猩鐣?huì)責(zé)任等，都被提到議事日程上。

　　“走出去”不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮非經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)的“走出去”是掠奪式的，損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境和民生。我們不否認(rèn) “走出去”過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題，但更多是為當(dāng)?shù)厝酥\福利的好項(xiàng)目。

　　在一次聯(lián)合國(guó)[微博]大會(huì)上，一個(gè)美國(guó)人問(wèn)我，中國(guó)在安哥拉用貸款來(lái)掠奪石油，這是不是新殖民主義?我回答，西方人在安哥拉殖民了500多年，給非洲人民帶來(lái)的是絕望。在安哥拉內(nèi)戰(zhàn)中，美國(guó)支持的一派輸給了蘇聯(lián)支持的那方，西方就認(rèn)定安哥拉沒(méi)有人權(quán)和民主，不提供戰(zhàn)后重建資金。

　　這時(shí)候是中國(guó)拿錢(qián)出來(lái)為當(dāng)?shù)匦蘼反顦?，援建學(xué)校和醫(yī)院，把安哥拉從一個(gè)嚴(yán)重負(fù)債國(guó)變成有償債能力、欣欣向榮的國(guó)家，為一個(gè)絕望的國(guó)家?guī)?lái)了新生的希望。

　　其實(shí)安哥拉的部長(zhǎng)也向我提出了3點(diǎn)建議。第一，中國(guó)投資項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)際通行規(guī)則招投標(biāo);第二，為本地人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為這位部長(zhǎng)的這些要求都是合理的。

　　中國(guó)要用行動(dòng)進(jìn)行全民教育，造福非洲兄弟和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。因此我們希望 “一帶一路”能回到我們的傳統(tǒng)價(jià)值觀——君子愛(ài)財(cái)，取之有道。在開(kāi)放合作、共享發(fā)展方面，中國(guó)一直做得很好，只要政府和企業(yè)共同努力，相信我們可以在未來(lái)35年做得更好。

　　可以打個(gè)比方，中國(guó)就像是一個(gè)18歲的孩子，剛開(kāi)始成年挑大梁，但是與45歲成熟的美國(guó)相比顯然還嫩得多。所以，我們要求18歲的孩子不犯錯(cuò)就能成長(zhǎng)那是不可能的，要允許他交點(diǎn)學(xué)費(fèi)吃一塹長(zhǎng)一智。

　　怎樣才能最大限度地減少交學(xué)費(fèi)呢?就得全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)。