2015年將成PPP項目元年，走好公益與效益平衡木

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　　2015年 1月1日，安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)正式運行。這是財政部在2014年底推出的30個PPP(政府和社會資本合作)項目中的首個簽約項目，同時也是被財政部和住建部共同列入試點的PPP項目。PPP項目2015年將如何推動?會不會出現(xiàn)“一哄而上”現(xiàn)象?如何避免PPP成為新的 “融資平臺”?就此《經(jīng)濟日報》記者采訪了財稅專家和業(yè)內(nèi)人士。

　　直面短板把好事辦好

　　如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為各級政府和社會資本合作的元年。2014年12月財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個政府和社會資本合作(PPP)示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、新能源汽車等多個領(lǐng)域。從地方來看，各省份紛紛推出大規(guī)模發(fā)展PPP項目計劃。比如，安徽發(fā)布42個PPP項目，總投資710億元;福建公布28個試點項目，總投資1478億元;青海第一批80個項目，總投資1025億元。

　　專家表示，大力發(fā)展PPP模式是各級政府緩解財政不可持續(xù)壓力的一種途徑。在“土地財政”難持續(xù)的背景下，地方政府將主要依靠兩個渠道獲取融資：發(fā)債和發(fā)展PPP模式。前者存在規(guī)模上的限制，后者則有較大的發(fā)展空間。

　　如何將PPP“好事”辦好?從之前的探索來看，失敗的原因主要包括：開發(fā)成本過高、項目準備不夠充分。因此，如何解決這兩方面的問題成為推進PPP模式發(fā)展首當其沖的事。

　　首先，需要政府做好PPP項目“物有所值”的判斷、財政可承受能力的評估。“有些項目根本與PPP不沾邊，主要是出于融資考慮都被拉上馬。篩選尺度太松散，會導(dǎo)致后期項目落實有困難。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　其次，各級政府應(yīng)該更多地做好項目引導(dǎo)規(guī)劃。“從項目設(shè)計、招標、簽合同到監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，政府部門不僅要考慮如何將政策融入規(guī)劃中發(fā)揮指引作用，還需要考慮如何提高每個環(huán)節(jié)的公開透明度。”上海市財政局有關(guān)人士表示。

　　防止“新瓶裝老酒”

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，目前財政部力推PPP模式，既有化解地方債風(fēng)險的考慮，也有籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。比如，在PPP模式中可以將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債，有助于化解存量債務(wù);再比如，在PPP項目中，政府資金撬動社會資本，用于建設(shè)高速公路、機場等項目，有持續(xù)的經(jīng)營性收益，不僅可盤活政府資產(chǎn)，還能促進民生工程建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，為了化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，財政部披露的首批30個PPP示范項目中，地方融資平臺存量項目占到22個。不過也有專家提醒，雖然PPP模式具有促進政府治理等功能，但是大部分還是用于融資，因此避免PPP模式成為新的地方融資平臺至關(guān)重要。對此，財政部發(fā)文明確規(guī)定，禁止地方政府所屬融資平臺公司及其他控股的國有企業(yè)參與PPP項目，以防止PPP成為地方政府新的隱性債務(wù)通道。

　　“規(guī)范”是首要任務(wù)

　　2015年，PPP模式將在我國全面鋪開。其成長之路注定要邁過幾道檻。

　　在規(guī)范性和透明度上達標被認為是首要任務(wù)。我國現(xiàn)有的PPP項目大多從項目篩選到后期執(zhí)行，都由地方政府負責，流程不合理、合同不規(guī)范、糾紛難以調(diào)解等問題時有發(fā)生。財政部統(tǒng)一發(fā)布操作指南后，項目的征集、備案、技術(shù)支持等都有了統(tǒng)一的標準，將有助于提高PPP項目推進效率。大岳基礎(chǔ)設(shè)施研究院院長金永祥認為，做好PPP項目的重點要放在規(guī)范運作上，“這要有一整套涉及權(quán)責論證、收益風(fēng)險共擔及激勵監(jiān)管的制度設(shè)計體系。”他說。

　　收益風(fēng)險也是PPP模式要突破的難點。財政部財政科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范表示，大力推行城鎮(zhèn)化PPP模式面臨諸多考驗，其中就包括如何達到利益共享、風(fēng)險分擔目標，堅持公共利益最大化原則，形成有效激勵約束機制，確保PPP項目社會效益和經(jīng)濟效益都有所提高;同時形成科學(xué)的定價機制，實現(xiàn)項目利益分配 “盈利但不暴利”。此外，消除PPP模式的法律 、政策層面的障礙，設(shè)立專職管理機構(gòu)，也將是較為漫長但不可或缺的一項工作。

　　與此同時，跨部門協(xié)調(diào)管理也同等重要。PPP模式項目監(jiān)管仍采取多頭管理的模式，監(jiān)管成本大、協(xié)調(diào)性差，同時也未明確監(jiān)管層級。“未來PPP模式在我國有很大的發(fā)展空間，成立一個跨部門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)非常必要，這樣可以把管理集中起來，提高PPP執(zhí)行效率，也可以結(jié)束目前的多頭并管現(xiàn)象。”王雍君指出。

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