鐵路全年投資目標或難完成 發(fā)改委研究加快投資

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發(fā)改委密集開會研究加快投資，鐵路全年8000億投資目標或難完成。

為確保全年的鐵路投資任務能完成，國家發(fā)改委近期密集召開了數(shù)次會議。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前鐵路項目批復的速度已經(jīng)加快，但是此后還需解決拆遷、線路設計等系列問題，鐵路投資全年要完成8000億的目標，難度頗大。

9月5日，國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議。一周后的9月12日，他再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設專題會議。中間的9月9日，國家發(fā)改委召開加快推進國家重大工程建設工作電視電話會議，國家發(fā)改委副主任胡祖才在會上作了講話。

記者獲悉，這些會議主要都是為了解決投資的資金，加快項目儲備，盡快實施項目投產(chǎn)，特別是加快鐵路項目的推進。

國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元，同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。這與全年全社會投資增速17.5%的目標存在差距。上述數(shù)字，與2013年全年全國19.6%的投資增速存在差距。

具體到鐵路，1-8月鐵路運輸業(yè)投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標相比，尚未過半。

發(fā)改委密集開會研究加快投資

近期國家發(fā)改委密集召開了各個會議，以確保投資，尤其是鐵路投資加快。

徐憲平副主任在9月5日的會議上要求，要堅定不移地完成今年鐵路投資目標任務，千方百計吸引社會資本投資鐵路，加大力度抓緊儲備項目前期研究，積極推動地方政府落實相關(guān)事宜。

9月12日，徐憲平再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設專題會議，目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開工項目前期工作和建設中存在的問題。

9月9日，國家發(fā)展改革委也召開了國家重大工程建設工作電視電話會議，部署加快推進國家重大工程建設工作，該會議要求各級各部門充分認識推進國家重大工程建設的重要性和緊迫性，盡快落實責任主體，加快項目前期工作，創(chuàng)新投融資體制機制，抓緊落實建設條件，促進項目早日開工建設和順利推進。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所原研究員張江宇認為，目前鐵路投資核心的問題還是資金落實問題。國家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財政資金、鐵路建設基金以及總理基金。

但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問題。“鐵路基金、鐵路沿線土地開發(fā)等需要細化文件配套，鐵路融資也需要與銀行等協(xié)商洽談，這都需要時間，鐵路所有資金全部到位存在困難。”張江宇說。

5月19日國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開會議，貫徹落實國務院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設工作會議上的要求，研究建立鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度，推進推進落實鐵路投融資改革各項任務和政策，協(xié)調(diào)解決鐵路建設項目前期工作中的重點難點問題。

該會議提出6月底前完善出臺鐵路發(fā)展基金方案和鐵路土地綜合開發(fā)意見。按照4月29日西安會議要求，將前期儲備項目由13個增加到20個，進一步加強對64個新開工項目和20個前期儲備項目的調(diào)度協(xié)調(diào)，加快儲備項目的前期工作，依法合規(guī)加大征地拆遷力度，努力創(chuàng)造條件確保完成今年8000億元鐵路投資計劃。

7月29日《國務院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號)發(fā)布。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年8月27日全國人大常會第十次會議上指出，下半年圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給，加大經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加快棚戶區(qū)改造，加強中西部地區(qū)鐵路、城市地下管線、節(jié)能環(huán)保等重點領域建設，創(chuàng)新投融資渠道和方式，積極吸引社會資金特別是民間資本參與。

8000億鐵路投資目標難完成

中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點，投資鐵路資金需要龐大，加上獨立運行的線路不多，民間資本對鐵路投資的積極性難以提升。

“民間投資占總的投資的大頭，整個投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。”他說。

2014年1-8月份，民間固定資產(chǎn)投資198388億元，同比名義增長19%，增速比1-7月份回落0.6個百分點，比去年全年的23.1%明顯減速。

1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元，同比名義增長16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

具體到鐵路，民間投資1-8月有189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運輸投資業(yè)比例為5.6%。

中國工程院院士王夢恕告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前鐵路項目批復的速度加快，但是完成批復，到具體動工，需要解決拆遷、線路設計等系列問題，最快也要3個月，所以全年完成8000億投資目標存在難度。

根據(jù)中國鐵路總公司公布的數(shù)字，截止今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復46個，剩余18個項目前期工作進展順利，近期即可批復，年內(nèi)可以全部開工。

記者獲悉，上述批復一般是指可行性研究報告獲批，但是即使可行性研究報告已經(jīng)批復，仍需要環(huán)評、拆遷工作等工作加快進度。而即使是部分已經(jīng)動工的項目，也可能存在資金等未到位的情況。

比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動工，但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。浙江發(fā)改委9月10日召開會議提出，要為10月初全線開工建設創(chuàng)造必要的條件。

浙江發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個項目的困難的情況，向國家發(fā)改委作了匯報。這兩個項目到8月底完成投資只占年度計劃的29%，困難較大。

一位受訪專家指出，墊付資金最多3個月，如果半年還不到位，項目就可能被擱置。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，連淮揚鎮(zhèn)鐵路(連云港-淮安-揚州-鎮(zhèn)江)、也是納入鐵總今年新開工的64個項目之一，今年7月28至31日，中國國際工程咨詢公司已完成對連淮揚鎮(zhèn)鐵路可行性研究報告的評估工作，正在開展環(huán)評、土地預審等相關(guān)前置性審批手續(xù)的辦理工作。

目前不少項目已經(jīng)啟動前期工作，很快要動工。黔張常鐵路、蒙西至華中煤運通道，預計10月底開工建設。