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鐵路全年投資目標(biāo)或難完成 發(fā)改委研究加快投資
發(fā)改委密集開會研究加快投資,鐵路全年8000億投資目標(biāo)或難完成。
為確保全年的鐵路投資任務(wù)能完成,國家發(fā)改委近期密集召開了數(shù)次會議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,目前鐵路項(xiàng)目批復(fù)的速度已經(jīng)加快,但是此后還需解決拆遷、線路設(shè)計(jì)等系列問題,鐵路投資全年要完成8000億的目標(biāo),難度頗大。
9月5日,國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議。一周后的9月12日,他再次主持召開推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會議。中間的9月9日,國家發(fā)改委召開加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議,國家發(fā)改委副主任胡祖才在會上作了講話。
記者獲悉,這些會議主要都是為了解決投資的資金,加快項(xiàng)目儲備,盡快實(shí)施項(xiàng)目投產(chǎn),特別是加快鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示,2014年1-8月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元,同比名義增長16.5%,增速比1-7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。這與全年全社會投資增速17.5%的目標(biāo)存在差距。上述數(shù)字,與2013年全年全國19.6%的投資增速存在差距。
具體到鐵路,1-8月鐵路運(yùn)輸業(yè)投資3355億元,同比增長20.6%,與8000億的全年投資目標(biāo)相比,尚未過半。
發(fā)改委密集開會研究加快投資
近期國家發(fā)改委密集召開了各個(gè)會議,以確保投資,尤其是鐵路投資加快。
徐憲平副主任在9月5日的會議上要求,要堅(jiān)定不移地完成今年鐵路投資目標(biāo)任務(wù),千方百計(jì)吸引社會資本投資鐵路,加大力度抓緊儲備項(xiàng)目前期研究,積極推動地方政府落實(shí)相關(guān)事宜。
9月12日,徐憲平再次主持召開推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會議,目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開工項(xiàng)目前期工作和建設(shè)中存在的問題。
9月9日,國家發(fā)展改革委也召開了國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議,部署加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)工作,該會議要求各級各部門充分認(rèn)識推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的重要性和緊迫性,盡快落實(shí)責(zé)任主體,加快項(xiàng)目前期工作,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,抓緊落實(shí)建設(shè)條件,促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)和順利推進(jìn)。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原研究員張江宇認(rèn)為,目前鐵路投資核心的問題還是資金落實(shí)問題。國家鐵路基金約有2000-3000億,這部分有財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金以及總理基金。
但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司,都仍存在融資的問題。“鐵路基金、鐵路沿線土地開發(fā)等需要細(xì)化文件配套,鐵路融資也需要與銀行等協(xié)商洽談,這都需要時(shí)間,鐵路所有資金全部到位存在困難。”張江宇說。
5月19日國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開會議,貫徹落實(shí)國務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上的要求,研究建立鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議制度,推進(jìn)推進(jìn)落實(shí)鐵路投融資改革各項(xiàng)任務(wù)和政策,協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
該會議提出6月底前完善出臺鐵路發(fā)展基金方案和鐵路土地綜合開發(fā)意見。按照4月29日西安會議要求,將前期儲備項(xiàng)目由13個(gè)增加到20個(gè),進(jìn)一步加強(qiáng)對64個(gè)新開工項(xiàng)目和20個(gè)前期儲備項(xiàng)目的調(diào)度協(xié)調(diào),加快儲備項(xiàng)目的前期工作,依法合規(guī)加大征地拆遷力度,努力創(chuàng)造條件確保完成今年8000億元鐵路投資計(jì)劃。
7月29日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號)發(fā)布。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年8月27日全國人大常會第十次會議上指出,下半年圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給,加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資力度,加快棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路、城市地下管線、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),創(chuàng)新投融資渠道和方式,積極吸引社會資金特別是民間資本參與。
8000億鐵路投資目標(biāo)難完成
中國投資協(xié)會會長張漢亞認(rèn)為,目前民間投資積極性很大,但是缺乏投資熱點(diǎn),投資鐵路資金需要龐大,加上獨(dú)立運(yùn)行的線路不多,民間資本對鐵路投資的積極性難以提升。
“民間投資占總的投資的大頭,整個(gè)投資增速放慢,主要是民間資金投資放慢。”他說。
2014年1-8月份,民間固定資產(chǎn)投資198388億元,同比名義增長19%,增速比1-7月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn),比去年全年的23.1%明顯減速。
1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.9%,與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響,2014年1-8月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元,同比名義增長16.5%,明顯低于去年全年的19.6%。
具體到鐵路,民間投資1-8月有189億元,同比增長61.7%,占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。
中國工程院院士王夢恕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,目前鐵路項(xiàng)目批復(fù)的速度加快,但是完成批復(fù),到具體動工,需要解決拆遷、線路設(shè)計(jì)等系列問題,最快也要3個(gè)月,所以全年完成8000億投資目標(biāo)存在難度。
根據(jù)中國鐵路總公司公布的數(shù)字,截止今年8月底,今年計(jì)劃新開工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè),剩余18個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利,近期即可批復(fù),年內(nèi)可以全部開工。
記者獲悉,上述批復(fù)一般是指可行性研究報(bào)告獲批,但是即使可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù),仍需要環(huán)評、拆遷工作等工作加快進(jìn)度。而即使是部分已經(jīng)動工的項(xiàng)目,也可能存在資金等未到位的情況。
比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動工,但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位,目前由浙江淳安縣政府墊資。浙江發(fā)改委9月10日召開會議提出,要為10月初全線開工建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。
浙江發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個(gè)項(xiàng)目的困難的情況,向國家發(fā)改委作了匯報(bào)。這兩個(gè)項(xiàng)目到8月底完成投資只占年度計(jì)劃的29%,困難較大。
一位受訪專家指出,墊付資金最多3個(gè)月,如果半年還不到位,項(xiàng)目就可能被擱置。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路(連云港-淮安-揚(yáng)州-鎮(zhèn)江)、也是納入鐵總今年新開工的64個(gè)項(xiàng)目之一,今年7月28至31日,中國國際工程咨詢公司已完成對連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路可行性研究報(bào)告的評估工作,正在開展環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)前置性審批手續(xù)的辦理工作。
目前不少項(xiàng)目已經(jīng)啟動前期工作,很快要?jiǎng)庸?。黔張常鐵路、蒙西至華中煤運(yùn)通道,預(yù)計(jì)10月底開工建設(shè)。
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