鐵路全年投資目標(biāo)或難完成 發(fā)改委研究加快投資

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發(fā)改委密集開會研究加快投資，鐵路全年8000億投資目標(biāo)或難完成。

為確保全年的鐵路投資任務(wù)能完成，國家發(fā)改委近期密集召開了數(shù)次會議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前鐵路項目批復(fù)的速度已經(jīng)加快，但是此后還需解決拆遷、線路設(shè)計等系列問題，鐵路投資全年要完成8000億的目標(biāo)，難度頗大。

9月5日，國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議。一周后的9月12日，他再次主持召開推進(jìn)鐵路項目前期工作和建設(shè)專題會議。中間的9月9日，國家發(fā)改委召開加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議，國家發(fā)改委副主任胡祖才在會上作了講話。

記者獲悉，這些會議主要都是為了解決投資的資金，加快項目儲備，盡快實施項目投產(chǎn)，特別是加快鐵路項目的推進(jìn)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元，同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點(diǎn)。這與全年全社會投資增速17.5%的目標(biāo)存在差距。上述數(shù)字，與2013年全年全國19.6%的投資增速存在差距。

具體到鐵路，1-8月鐵路運(yùn)輸業(yè)投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過半。

發(fā)改委密集開會研究加快投資

近期國家發(fā)改委密集召開了各個會議，以確保投資，尤其是鐵路投資加快。

徐憲平副主任在9月5日的會議上要求，要堅定不移地完成今年鐵路投資目標(biāo)任務(wù)，千方百計吸引社會資本投資鐵路，加大力度抓緊儲備項目前期研究，積極推動地方政府落實相關(guān)事宜。

9月12日，徐憲平再次主持召開推進(jìn)鐵路項目前期工作和建設(shè)專題會議，目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開工項目前期工作和建設(shè)中存在的問題。

9月9日，國家發(fā)展改革委也召開了國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議，部署加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)工作，該會議要求各級各部門充分認(rèn)識推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的重要性和緊迫性，盡快落實責(zé)任主體，加快項目前期工作，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，抓緊落實建設(shè)條件，促進(jìn)項目早日開工建設(shè)和順利推進(jìn)。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原研究員張江宇認(rèn)為，目前鐵路投資核心的問題還是資金落實問題。國家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財政資金、鐵路建設(shè)基金以及總理基金。

但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問題。“鐵路基金、鐵路沿線土地開發(fā)等需要細(xì)化文件配套，鐵路融資也需要與銀行等協(xié)商洽談，這都需要時間，鐵路所有資金全部到位存在困難。”張江宇說。

5月19日國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開會議，貫徹落實國務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上的要求，研究建立鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，推進(jìn)推進(jìn)落實鐵路投融資改革各項任務(wù)和政策，協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項目前期工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

該會議提出6月底前完善出臺鐵路發(fā)展基金方案和鐵路土地綜合開發(fā)意見。按照4月29日西安會議要求，將前期儲備項目由13個增加到20個，進(jìn)一步加強(qiáng)對64個新開工項目和20個前期儲備項目的調(diào)度協(xié)調(diào)，加快儲備項目的前期工作，依法合規(guī)加大征地拆遷力度，努力創(chuàng)造條件確保完成今年8000億元鐵路投資計劃。

7月29日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號)發(fā)布。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年8月27日全國人大常會第十次會議上指出，下半年圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給，加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加快棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路、城市地下管線、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，創(chuàng)新投融資渠道和方式，積極吸引社會資金特別是民間資本參與。

8000億鐵路投資目標(biāo)難完成

中國投資協(xié)會會長張漢亞認(rèn)為，目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點(diǎn)，投資鐵路資金需要龐大，加上獨(dú)立運(yùn)行的線路不多，民間資本對鐵路投資的積極性難以提升。

“民間投資占總的投資的大頭，整個投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。”他說。

2014年1-8月份，民間固定資產(chǎn)投資198388億元，同比名義增長19%，增速比1-7月份回落0.6個百分點(diǎn)，比去年全年的23.1%明顯減速。

1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)305786億元，同比名義增長16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

具體到鐵路，民間投資1-8月有189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。

中國工程院院士王夢恕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前鐵路項目批復(fù)的速度加快，但是完成批復(fù)，到具體動工，需要解決拆遷、線路設(shè)計等系列問題，最快也要3個月，所以全年完成8000億投資目標(biāo)存在難度。

根據(jù)中國鐵路總公司公布的數(shù)字，截止今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復(fù)46個，剩余18個項目前期工作進(jìn)展順利，近期即可批復(fù)，年內(nèi)可以全部開工。

記者獲悉，上述批復(fù)一般是指可行性研究報告獲批，但是即使可行性研究報告已經(jīng)批復(fù)，仍需要環(huán)評、拆遷工作等工作加快進(jìn)度。而即使是部分已經(jīng)動工的項目，也可能存在資金等未到位的情況。

比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動工，但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。浙江發(fā)改委9月10日召開會議提出，要為10月初全線開工建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。

浙江發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個項目的困難的情況，向國家發(fā)改委作了匯報。這兩個項目到8月底完成投資只占年度計劃的29%，困難較大。

一位受訪專家指出，墊付資金最多3個月，如果半年還不到位，項目就可能被擱置。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路(連云港-淮安-揚(yáng)州-鎮(zhèn)江)、也是納入鐵總今年新開工的64個項目之一，今年7月28至31日，中國國際工程咨詢公司已完成對連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路可行性研究報告的評估工作，正在開展環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)前置性審批手續(xù)的辦理工作。

目前不少項目已經(jīng)啟動前期工作，很快要動工。黔張常鐵路、蒙西至華中煤運(yùn)通道，預(yù)計10月底開工建設(shè)。