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“一企一策”推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
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國(guó)資委7月15日公布首批央企改革試點(diǎn)名單,這意味著國(guó)資國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲,國(guó)企改革整體深入推進(jìn)有待試點(diǎn)撬動(dòng)。國(guó)資委表示,目前已要求試點(diǎn)企業(yè)盡快上報(bào)試點(diǎn)方案,將遵循問題導(dǎo)向原則,實(shí)行“一企一策”,試點(diǎn)中的共性問題和個(gè)性問題均有望通過“一企一策”來解決。
黨的十八屆三中全會(huì)召開八個(gè)月后,國(guó)資委7月15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單,這意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局,也標(biāo)志國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待,有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作,為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條新路。
意 義——
國(guó)資國(guó)企改革面臨諸多難題,而且相互交織、彼此疊加,破解難題,還是要通過深化改革
國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗7月15日宣布,國(guó)資委正式啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),首批試點(diǎn)6家央企名單亮相。
就此次“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的意義,彭華崗說,推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),是國(guó)資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。
首先通過試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題很多,而且相互交織、彼此疊加,破解這些難題,還是要通過實(shí)踐,不斷深化和探索,少走彎路,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
其次,通過試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在一些改革的重大問題上,企業(yè)有大量的實(shí)踐,試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐,另一方面也是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探尋規(guī)律。
再次,通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體,改革的動(dòng)力也應(yīng)該來自企業(yè)。中央企業(yè)都有先行先試的愿望,開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),也是順應(yīng)企業(yè)的要求,發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當(dāng)然,試點(diǎn)一定要按照中央的要求,依法依規(guī),穩(wěn)步實(shí)施,有序推進(jìn)。
黨的十八屆三中全會(huì)以后,國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,目前已召開9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議,對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重大問題進(jìn)行研究。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,僅今年上半年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委就至少開了11次會(huì)議,討論國(guó)企改革。這些會(huì)議上透露出的信息顯示,新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本成型。
目 標(biāo)——
把探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線,加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)
“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的目標(biāo)是輿論關(guān)注的重點(diǎn),對(duì)此,彭華崗表示,開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。
據(jù)彭華崗介紹,試點(diǎn)的目標(biāo)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。
首先,探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式;探索國(guó)資委與國(guó)有資本投資公司的關(guān)系;探索授權(quán)投資公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本后,投資公司如何提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。
其次,探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑;探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制,探索混合所有制企業(yè)員工持股。
再次,探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制,建立起法人治理完善、激勵(lì)約束有效、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四,探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式,增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性,推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。
關(guān)于如何規(guī)范“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),彭華崗表示,將堅(jiān)持正確的改革方向,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
在彭華崗看來,推進(jìn)國(guó)資國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),關(guān)鍵是要把探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線,加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。同時(shí),必須更要注意體現(xiàn)不同試點(diǎn)之間的差異化和個(gè)性化,有針對(duì)性地研究和探索相應(yīng)的政策措施,鼓勵(lì)各項(xiàng)改革試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。
步 驟——
及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去
“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)出臺(tái)后,大家很關(guān)注這個(gè)問題:為什么是這6家央企?“國(guó)資委此次選擇的都是工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業(yè)。”彭華崗說,“符合試點(diǎn)條件的央企不在少數(shù),但最終只選擇了少數(shù)企業(yè)試點(diǎn),也是出于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。”
那么,6家央企應(yīng)該怎么試?彭華崗給出的答案是:按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。
第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,成立4個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。
第二,因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案,牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,確??刹僮鳌⒛苈鋵?shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)企業(yè)的方案,成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。
第三,加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。取消或下放的審批事項(xiàng),率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位;試點(diǎn)需要解決的政策性問題,在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下,多開“綠燈”、少踩剎車。
第四,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排,及時(shí)完善相關(guān)政策文件,具備條件的及早出臺(tái)。
第五,梯次展開、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去,更好地發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。
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