三中全會重提混合所有制：國企改革再出發(fā)

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剛剛閉幕的十八屆三中全會要求，到2020年，要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領域”和“關鍵環(huán)節(jié)”中，就包括國資改革。

《21世紀經(jīng)濟報道》獲悉，新一輪國資改革的方案將涉及國有企業(yè)按功能分類、自然壟斷企業(yè)政企分開、放開競爭性業(yè)務、強化國企投資責任追究等方面。

此外，國有資本收益上繳公共財政比例將繼續(xù)逐年提高，預期目標有望設定在上繳的2020年達到30%的水平。上繳的收益將更多用于保障和改善民生，還將劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

在上月召開的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上，國資委副主任黃淑和曾表示，要認真準備國資國企改革方案，爭取盡快出臺。

按功能分類監(jiān)管

國資委正在研究制定的《深化國有企業(yè)改革的指導意見》，將對下一步國有企業(yè)改革進行“頂層設計”，包含改革的總體方案、路線圖和時間表。

在國資改革中，將按功能分類國企，采取不同監(jiān)管手段等將成為重點改革內容。其核心是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務與競爭性業(yè)務。

對國企業(yè)務的分類有多種方案，一般央企的主營業(yè)務屬壟斷性，地方國企的主營業(yè)務屬公益性，也有分法將前兩種統(tǒng)稱政策性，其他業(yè)務可劃歸為競爭性、市場性或經(jīng)營性。

在分類基礎上，明確界定國有經(jīng)濟的布局，實際上是劃清公有制與非公經(jīng)濟在特定領域的界限，為后續(xù)推進國企產權多元化，引入民營資本鋪路。

分類完成后，國有資本對公益企業(yè)的投入將加大，自然壟斷行業(yè)將推進以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點推進網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務。

對于未來的改革，黃淑和此前給出的方向是：研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。

積極發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟體制改革是本輪全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用，是市場經(jīng)濟體制走向成熟的標志。

國研中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟潛力越來越難以挖掘，主要原因就在于市場扭曲對于增長潛力釋放起到了嚴重的壓制作用，國企“長得太胖”，是市場扭曲的原因之一，要使市場發(fā)揮決定性作用，國企改革是主戰(zhàn)場。

今年9月份，國務院總理李克強兩度提出“混合所有制”，并在主持國務院常務會議時確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批項目。

十年前的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。預期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策出臺，改革的方向包括允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

同時，改革方向還指向了完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制；國有資本重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

紅利上繳比例大幅提高

央企紅利上繳政策始于2007年，現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍然存在偏低問題。目前，財政部正在結合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

按照目前的有關規(guī)定，根據(jù)行業(yè)性質不同，一般競爭類中央企業(yè)的紅利上繳比例是10%，資源類中央企業(yè)上繳比例是15%，軍工科研類中央企業(yè)的上繳比例在5%。經(jīng)國務院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。

但是，經(jīng)審計署審計發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)的收益上繳比例，甚至低于其上市公司的分紅比例。作為全民所有制企業(yè)，公眾并沒有感受到作為國企股東的收益。

全國人大常委會在審議2012年中央決算報告時，就有委員指出，2012年國有企業(yè)的利潤收入達到2.1萬億元，但通過國有資本預算，集中收上來體現(xiàn)在財政收入中的只有900億元左右，占比不到5%。

更嚴重的是，上繳的這部分收入主要用于國有企業(yè)的再投入，90%返回到國有企業(yè)，公有制體內循環(huán)特征明顯。

新一輪國企改革，如果進一步明確上繳收益用于社保等民生支出，無疑會使國有資本收益為社會公共分配做更多貢獻，這也回歸了國有資本收益的本意。

對于劃轉部分國有資本充實社會保障基金，甚至有業(yè)內人士建議，國有資產在首次發(fā)行股票時，應將劃撥給社?；鸬谋壤龔默F(xiàn)行的10%提高至35%。

根據(jù)年初國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

這就意味著2015年到2020年，國有資本收益上繳比例還將大幅提高。

【來源：《21世紀經(jīng)濟報道》 作者：耿雁冰】