三中全會(huì)重提混合所有制：國(guó)企改革再出發(fā)

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剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)要求，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”中，就包括國(guó)資改革。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獲悉，新一輪國(guó)資改革的方案將涉及國(guó)有企業(yè)按功能分類、自然壟斷企業(yè)政企分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、強(qiáng)化國(guó)企投資責(zé)任追究等方面。

此外，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例將繼續(xù)逐年提高，預(yù)期目標(biāo)有望設(shè)定在上繳的2020年達(dá)到30%的水平。上繳的收益將更多用于保障和改善民生，還將劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

在上月召開的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，國(guó)資委副主任黃淑和曾表示，要認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

按功能分類監(jiān)管

國(guó)資委正在研究制定的《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，將對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，包含改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

在國(guó)資改革中，將按功能分類國(guó)企，采取不同監(jiān)管手段等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。其核心是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

對(duì)國(guó)企業(yè)務(wù)的分類有多種方案，一般央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國(guó)企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬公益性，也有分法將前兩種統(tǒng)稱政策性，其他業(yè)務(wù)可劃歸為競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)性或經(jīng)營(yíng)性。

在分類基礎(chǔ)上，明確界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，實(shí)際上是劃清公有制與非公經(jīng)濟(jì)在特定領(lǐng)域的界限，為后續(xù)推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化，引入民營(yíng)資本鋪路。

分類完成后，國(guó)有資本對(duì)公益企業(yè)的投入將加大，自然壟斷行業(yè)將推進(jìn)以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

對(duì)于未來的改革，黃淑和此前給出的方向是：研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。

積極發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)體制改革是本輪全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟的標(biāo)志。

國(guó)研中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)潛力越來越難以挖掘，主要原因就在于市場(chǎng)扭曲對(duì)于增長(zhǎng)潛力釋放起到了嚴(yán)重的壓制作用，國(guó)企“長(zhǎng)得太胖”，是市場(chǎng)扭曲的原因之一，要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，國(guó)企改革是主戰(zhàn)場(chǎng)。

今年9月份，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩度提出“混合所有制”，并在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項(xiàng)目。

十年前的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。預(yù)期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，改革的方向包括允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

同時(shí)，改革方向還指向了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；國(guó)有資本重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

紅利上繳比例大幅提高

央企紅利上繳政策始于2007年，現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍然存在偏低問題。目前，財(cái)政部正在結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國(guó)有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

按照目前的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)的紅利上繳比例是10%，資源類中央企業(yè)上繳比例是15%，軍工科研類中央企業(yè)的上繳比例在5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。

但是，經(jīng)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)的收益上繳比例，甚至低于其上市公司的分紅比例。作為全民所有制企業(yè)，公眾并沒有感受到作為國(guó)企股東的收益。

全國(guó)人大常委會(huì)在審議2012年中央決算報(bào)告時(shí)，就有委員指出，2012年國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)收入達(dá)到2.1萬億元，但通過國(guó)有資本預(yù)算，集中收上來體現(xiàn)在財(cái)政收入中的只有900億元左右，占比不到5%。

更嚴(yán)重的是，上繳的這部分收入主要用于國(guó)有企業(yè)的再投入，90%返回到國(guó)有企業(yè)，公有制體內(nèi)循環(huán)特征明顯。

新一輪國(guó)企改革，如果進(jìn)一步明確上繳收益用于社保等民生支出，無疑會(huì)使國(guó)有資本收益為社會(huì)公共分配做更多貢獻(xiàn)，這也回歸了國(guó)有資本收益的本意。

對(duì)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，甚至有業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時(shí)，應(yīng)將劃撥給社?；鸬谋壤龔默F(xiàn)行的10%提高至35%。

根據(jù)年初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

這就意味著2015年到2020年，國(guó)有資本收益上繳比例還將大幅提高。

【來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 作者：耿雁冰】