把“國企改革”變成“國資推進”

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專訪中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬

十八屆三中全會公報提及，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就包括國資改革。究竟怎樣進行新一輪改革？《中國企業(yè)報》記者就此采訪了中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬。

國資委系統(tǒng)和三層架構(gòu)

《中國企業(yè)報》：今后，公益類央企由財政部公共預(yù)算補貼虧損，營利類央企由國資委統(tǒng)一監(jiān)管。這樣分類之后，國資委就不能當所有央企的股東。國資監(jiān)管系統(tǒng)要做怎樣的調(diào)整？

劉紀鵬：這樣一來，國資的管理組織和系統(tǒng)就需要三層次架構(gòu)。國資委從直接管實體企業(yè)變成營利性國資的出資人，國有運營公司直接對接企業(yè)。

行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國資委與直接履行出資人權(quán)利的國有資本運營公司共同構(gòu)成“國資委系統(tǒng)”。同時，國資委、國有資本運營公司、國有實體企業(yè)形成“三層架構(gòu)”。

第一層是在國務(wù)院和各級人民政府之下設(shè)立的中央和地方國資委，政府授權(quán)國資委作為國有資產(chǎn)的終極出資人代表。國資委作為終極出資人代表，充當賽場上國家隊的“領(lǐng)隊”，制定國有資本整體戰(zhàn)略布局規(guī)劃，并據(jù)此編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，并對任命國有資本運營公司董事、制定章程、審批重大事項、收取與支出國有資產(chǎn)收益等事項擁有最終決定權(quán)。

第二層是國有資本運營公司，它作為國有資產(chǎn)的資本運營機構(gòu)，是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體。主要負責國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動與重組，定位于國有資產(chǎn)的直接出資人代表，原則上保持國有獨資形態(tài)，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。通過資本層面的運作有效組合配置國有資產(chǎn)，充當賽場上的“教練員”。

第三層是享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的國家出資實體企業(yè)（包括國有參股、控股企業(yè)），定位于國有資產(chǎn)的具體運營，通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充當賽場上的“運動員”。

三層次架構(gòu)的最大亮點在于，雖然履行統(tǒng)一監(jiān)管者職能的國資委和行使直接出資人權(quán)利的國有資本運營公司相區(qū)分，但二者又共融于“國資委系統(tǒng)”，通過國資委系統(tǒng)“二身二任”，實現(xiàn)監(jiān)管者的統(tǒng)一與出資人多元的并行不悖。從而，國資委從直接監(jiān)管國家出資的實體企業(yè)，改為直接管理國有資產(chǎn)公司，并通過管理國有資產(chǎn)公司，實現(xiàn)對國家出資實體企業(yè)的資本管理。這無疑應(yīng)成為下一步國資國企改革和國資系統(tǒng)完善的最大亮點。

國有資本運營公司盡量不新設(shè)

《中國企業(yè)報》：由于現(xiàn)在國資委和實體企業(yè)實際存在，唯有國有資本運營公司需要構(gòu)造，是否需要新設(shè)？

劉紀鵬：國有資本運營公司盡量不可新設(shè)，否則與集團公司爭地盤、爭利益、爭權(quán)力，與國資委也撞車，只宜改組而成。

國有資本運營公司一方面接受國資委的委托承擔國有資產(chǎn)保值增值的職責，另一方面在參股企業(yè)中作為產(chǎn)權(quán)代表行使股東權(quán)利。

第一，國有資本運營公司原則上保持國有獨資形態(tài)，與股權(quán)多元化的實體企業(yè)相區(qū)別。

第二，國有資本運營公司是純粹控股企業(yè)，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。如中國匯金公司、新加坡的淡馬錫公司。

第三，國有資本運營公司既可來自新設(shè)，更多的應(yīng)從集團公司改造而來。這個過程將有力推動國有企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)整合，一些具有戰(zhàn)略意義、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有國際化經(jīng)驗的企業(yè)集團，如高端裝備制造等領(lǐng)域，或?qū)⒊蔀榻M建國有資本運營公司的首選。

現(xiàn)在提拆分為時尚早

《中國企業(yè)報》：在改革的過程中你預(yù)計會有多少央企被拆分？

劉紀鵬：現(xiàn)在提拆分為時尚早。央企拆分這幾年如果不做實質(zhì)性的改變，只是簡單的分久必合，合久必分，是沒有意義的。這次發(fā)改委又組織討論說把中石油一分為四，出了點問題就拆分，分法又是按產(chǎn)業(yè)鏈劃分，這種分法是不行的。比如說勘探的，不管管道，不管運營，這就造成了產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，一旦發(fā)生脫節(jié)，煉油、開采就可能跟不上。

其實，這些問題完全可以由企業(yè)在市場競爭中自由兼并重組，當然，中石油、中石化，作為國家戰(zhàn)略性布局企業(yè)，國有資本持股比例應(yīng)該進一步減少。至于以后石油行業(yè)是按現(xiàn)在分成兩大家，按地區(qū)劃分，還是在現(xiàn)有南北分治的條件下，再各分成兩家，變成四家，都可以在現(xiàn)實中探討，但不能進行產(chǎn)業(yè)鏈隔斷。

《中國企業(yè)報》：國企分類對各個不同相關(guān)方，諸如央企、國企、地方國資委等各方面會有哪些影響？

劉紀鵬：做了公益性和營利性的分類后，還應(yīng)做一個區(qū)分，把公益性企業(yè)與公益性產(chǎn)品和服務(wù)分開。

公益性企業(yè)可以不以營利為目的，但公益性產(chǎn)品和服務(wù)完全可以由營利性企業(yè)來從事公益性、保障性產(chǎn)品的運營，到時候除了按市場化運作，由大公司完成北京地鐵的管理之外，不能夠自負盈虧的部分可以招標，民資、外資、私人獨資都可以來投標。財政部也一樣給予公平機會，一樣給補貼，但要限制住最終的價格，不能任由亂漲價。

來源：中國企業(yè)報  本報記者 王敏