把“國(guó)企改革”變成“國(guó)資推進(jìn)”

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

專訪中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提及，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就包括國(guó)資改革。究竟怎樣進(jìn)行新一輪改革？《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者就此采訪了中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬。

國(guó)資委系統(tǒng)和三層架構(gòu)

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：今后，公益類央企由財(cái)政部公共預(yù)算補(bǔ)貼虧損，營(yíng)利類央企由國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。這樣分類之后，國(guó)資委就不能當(dāng)所有央企的股東。國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)要做怎樣的調(diào)整？

劉紀(jì)鵬：這樣一來(lái)，國(guó)資的管理組織和系統(tǒng)就需要三層次架構(gòu)。國(guó)資委從直接管實(shí)體企業(yè)變成營(yíng)利性國(guó)資的出資人，國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司直接對(duì)接企業(yè)。

行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國(guó)資委與直接履行出資人權(quán)利的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司共同構(gòu)成“國(guó)資委系統(tǒng)”。同時(shí)，國(guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有實(shí)體企業(yè)形成“三層架構(gòu)”。

第一層是在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府之下設(shè)立的中央和地方國(guó)資委，政府授權(quán)國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的終極出資人代表。國(guó)資委作為終極出資人代表，充當(dāng)賽場(chǎng)上國(guó)家隊(duì)的“領(lǐng)隊(duì)”，制定國(guó)有資本整體戰(zhàn)略布局規(guī)劃，并據(jù)此編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并對(duì)任命國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司董事、制定章程、審批重大事項(xiàng)、收取與支出國(guó)有資產(chǎn)收益等事項(xiàng)擁有最終決定權(quán)。

第二層是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，它作為國(guó)有資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體。主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)和存量資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，定位于國(guó)有資產(chǎn)的直接出資人代表，原則上保持國(guó)有獨(dú)資形態(tài)，專門以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。通過(guò)資本層面的運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資產(chǎn)，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”。

第三層是享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家出資實(shí)體企業(yè)（包括國(guó)有參股、控股企業(yè)），定位于國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”。

三層次架構(gòu)的最大亮點(diǎn)在于，雖然履行統(tǒng)一監(jiān)管者職能的國(guó)資委和行使直接出資人權(quán)利的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相區(qū)分，但二者又共融于“國(guó)資委系統(tǒng)”，通過(guò)國(guó)資委系統(tǒng)“二身二任”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者的統(tǒng)一與出資人多元的并行不悖。從而，國(guó)資委從直接監(jiān)管國(guó)家出資的實(shí)體企業(yè)，改為直接管理國(guó)有資產(chǎn)公司，并通過(guò)管理國(guó)有資產(chǎn)公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家出資實(shí)體企業(yè)的資本管理。這無(wú)疑應(yīng)成為下一步國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)資系統(tǒng)完善的最大亮點(diǎn)。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司盡量不新設(shè)

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：由于現(xiàn)在國(guó)資委和實(shí)體企業(yè)實(shí)際存在，唯有國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司需要構(gòu)造，是否需要新設(shè)？

劉紀(jì)鵬：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司盡量不可新設(shè)，否則與集團(tuán)公司爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)利益、爭(zhēng)權(quán)力，與國(guó)資委也撞車，只宜改組而成。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司一方面接受國(guó)資委的委托承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，另一方面在參股企業(yè)中作為產(chǎn)權(quán)代表行使股東權(quán)利。

第一，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司原則上保持國(guó)有獨(dú)資形態(tài)，與股權(quán)多元化的實(shí)體企業(yè)相區(qū)別。

第二，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是純粹控股企業(yè)，專門以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。如中國(guó)匯金公司、新加坡的淡馬錫公司。

第三，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司既可來(lái)自新設(shè)，更多的應(yīng)從集團(tuán)公司改造而來(lái)。這個(gè)過(guò)程將有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合，一些具有戰(zhàn)略意義、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)集團(tuán)，如高端裝備制造等領(lǐng)域，或?qū)⒊蔀榻M建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的首選。

現(xiàn)在提拆分為時(shí)尚早

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在改革的過(guò)程中你預(yù)計(jì)會(huì)有多少央企被拆分？

劉紀(jì)鵬：現(xiàn)在提拆分為時(shí)尚早。央企拆分這幾年如果不做實(shí)質(zhì)性的改變，只是簡(jiǎn)單的分久必合，合久必分，是沒(méi)有意義的。這次發(fā)改委又組織討論說(shuō)把中石油一分為四，出了點(diǎn)問(wèn)題就拆分，分法又是按產(chǎn)業(yè)鏈劃分，這種分法是不行的。比如說(shuō)勘探的，不管管道，不管運(yùn)營(yíng)，這就造成了產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，一旦發(fā)生脫節(jié)，煉油、開(kāi)采就可能跟不上。

其實(shí)，這些問(wèn)題完全可以由企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由兼并重組，當(dāng)然，中石油、中石化，作為國(guó)家戰(zhàn)略性布局企業(yè)，國(guó)有資本持股比例應(yīng)該進(jìn)一步減少。至于以后石油行業(yè)是按現(xiàn)在分成兩大家，按地區(qū)劃分，還是在現(xiàn)有南北分治的條件下，再各分成兩家，變成四家，都可以在現(xiàn)實(shí)中探討，但不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈隔斷。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：國(guó)企分類對(duì)各個(gè)不同相關(guān)方，諸如央企、國(guó)企、地方國(guó)資委等各方面會(huì)有哪些影響？

劉紀(jì)鵬：做了公益性和營(yíng)利性的分類后，還應(yīng)做一個(gè)區(qū)分，把公益性企業(yè)與公益性產(chǎn)品和服務(wù)分開(kāi)。

公益性企業(yè)可以不以營(yíng)利為目的，但公益性產(chǎn)品和服務(wù)完全可以由營(yíng)利性企業(yè)來(lái)從事公益性、保障性產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，到時(shí)候除了按市場(chǎng)化運(yùn)作，由大公司完成北京地鐵的管理之外，不能夠自負(fù)盈虧的部分可以招標(biāo)，民資、外資、私人獨(dú)資都可以來(lái)投標(biāo)。財(cái)政部也一樣給予公平機(jī)會(huì)，一樣給補(bǔ)貼，但要限制住最終的價(jià)格，不能任由亂漲價(jià)。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)  本報(bào)記者 王敏