招投標(biāo)制度的現(xiàn)存問題及政策建議

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工程建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)制度取得的主要成績

改革開放之后，我國實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)招投標(biāo)開始進(jìn)入我國工程建設(shè)領(lǐng)域。1981年，深圳國貿(mào)大廈施工首次采用招投標(biāo)的方法選擇施工企業(yè)，是該項(xiàng)目節(jié)省投資964.4萬元，縮短工期6個(gè)月。自此以后，工程招標(biāo)制度逐步在全國推行，經(jīng)歷了1981~1984年的試點(diǎn)階段；1984~1994年的推行階段；1994~2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志這工程建設(shè)招標(biāo)工作邁入了法治化建設(shè)的軌道。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度逐漸成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

初步建立了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心的法律法規(guī)體系。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的推動(dòng)下，國務(wù)院各專業(yè)部門、地方各級(jí)政府、相繼出臺(tái)了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行業(yè)和地區(qū)性配套法規(guī)和制度，基本形成了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心，以《行政許可法》、《合同法》、《建筑法》、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為支撐，以國務(wù)院各專業(yè)部門、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，其內(nèi)容涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)國家和社會(huì)公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與主體的合法權(quán)益、提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量，起到了重要的保障作用。

招標(biāo)投標(biāo)制度促進(jìn)了社會(huì)信用體系的建設(shè)。通過招投標(biāo)市場的實(shí)踐，政府以及建設(shè)市場各參與主體，已經(jīng)普遍意識(shí)到建立建設(shè)市場社會(huì)信用體系的重要性，對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)工作進(jìn)行了積極嘗試，并在有些地區(qū)和招投標(biāo)的某些環(huán)節(jié)已初見成效。如，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主辦并建立了“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”，發(fā)布招投標(biāo)信息及招投標(biāo)活動(dòng)中參與主體的違規(guī)行為記錄，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管。上海市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》，要求各級(jí)建設(shè)主管部門及時(shí)錄入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與各方的信用信息，并依法公布。浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)浙江省建設(shè)市場信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，要求加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

招投標(biāo)制度節(jié)約了大量建設(shè)投資。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，有利于降低成本消耗，提高質(zhì)量效益。各級(jí)各地政府行政主管部門重視招投標(biāo)工作的管理，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)管，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督約束體系，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際出臺(tái)各種配套文件，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)了有形工程建設(shè)市場進(jìn)一步完善，為國家節(jié)約了大量建設(shè)資金。

工程建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)市場存在的主要問題

問題1：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、存在惡性競爭現(xiàn)象招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范。所謂的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托, 代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu), 就其性質(zhì)來說是為市場服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu), 它是盈利性的企業(yè)單位、法人實(shí)體, 獨(dú)立經(jīng)營, 自負(fù)盈虧。目前，多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善, 一些相關(guān)的配套制度還不健全,但實(shí)際工作中,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律, 違法操作。具體表現(xiàn)在:

個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無視法律，無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求；或者受利益驅(qū)動(dòng)，在信息上泄露或操作上傾向于某個(gè)投標(biāo)人。從而損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,違反了招標(biāo)的公正性原則, 影響了招標(biāo)質(zhì)量。

在代理活動(dòng)中會(huì)體現(xiàn)業(yè)主單位的意圖,甚至向業(yè)主單位作一些不切實(shí)際的承諾,例如:保證業(yè)主單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。從而出現(xiàn)了招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范，沒有做到公正、公平。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)、專業(yè)技能水平參差不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前我國專業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)有5000家左右, 各類從事招標(biāo)采購的專職人員近百萬人。不過,由于我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速, 從業(yè)人員數(shù)量急劇增加, 人員素質(zhì)、專業(yè)技能水平參差不齊的情況比較普遍。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員因缺乏對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí), 以及實(shí)際操作能力不夠等原因, 導(dǎo)致了相當(dāng)多的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。雖然部分從業(yè)人員從事過造價(jià)咨詢, 工程技術(shù)管理等工作, 但對(duì)招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)了解不多,實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足。在招標(biāo)代理活動(dòng)中,由于部分代理人員法律意識(shí)淡薄,業(yè)務(wù)水平低下,或在原則問題上受招標(biāo)人的影響而導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)造成不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。

代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范,存在惡性競爭。按照現(xiàn)行的（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有著明確的費(fèi)率要求和計(jì)算方法。

案例：

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）

計(jì)算說明：1.按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。2.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下：100萬元×1.0%=1萬元（500-100）萬元×0.7%=2.8萬元（1000-500）×0.55%=2.75萬元（5000-1000）×0.35%=14萬元（6000-5000）×0.2%=2萬元 。

合計(jì)收費(fèi)=1+2.8+2.75+14+2=22.55（萬元）

工程建設(shè)市場上有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，也不是靠自身優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量來樹立品牌, 而是靠惡意競爭來拉取客戶。歸其原因, 代理市場和建筑承發(fā)包市場一樣, 因代理市場有限而分羹者眾多, 導(dǎo)致了一些代理公司低招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乃至承諾不收費(fèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù), 有的更是為了某些目的通過不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)。過低的報(bào)價(jià)嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)代理市場的秩序, 降低了市場對(duì)招標(biāo)代理工作重要性的認(rèn)可度。

在低報(bào)價(jià)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的同時(shí),也存在著另一極端的高收費(fèi)問題。在一些政府投資或國有投資的項(xiàng)目中,個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)人管理不嚴(yán)甚至與招標(biāo)經(jīng)辦人串通,私自變相或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到高收費(fèi)目的。這些行為違背了市場競爭的基本準(zhǔn)則,導(dǎo)致這一行業(yè)的不規(guī)范競爭愈演愈烈,形成了惡性循環(huán),不利于代理市場的長期發(fā)展。

問題2：招標(biāo)人和投標(biāo)人不能嚴(yán)格自律，有圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象

我國自實(shí)行工程招投標(biāo)制度，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招投標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但由于工程建設(shè)市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全。目前工程招投標(biāo)實(shí)施中還存在一定問題，不少工程的招投標(biāo)中企業(yè)為了中標(biāo)不能夠嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競爭為。

常見的是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象，圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。通常有兩種情況，一是招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，招標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的相關(guān)情況，招標(biāo)人與特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給其額外補(bǔ)償。招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，為特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件或者評(píng)標(biāo)辦法等，排斥其他潛在投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間串標(biāo)，投標(biāo)人以“圍標(biāo)”合謀形式，為了幫助某投標(biāo)人中標(biāo)，秘密伙同其他投標(biāo)人(陪標(biāo)人)共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競爭。這種行為嚴(yán)重危害了業(yè)主利益，干擾了工程建設(shè)市場的公平競爭，阻礙了工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

案例：

某衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標(biāo)，攔標(biāo)價(jià)為70.5萬元。共有4家建筑公司參加投標(biāo)，報(bào)價(jià)分別為：A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.4O萬元、D公司58.68萬元。評(píng)標(biāo)方法采用合理低價(jià)中標(biāo)，具體方法是首先產(chǎn)生評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，即以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后下浮8個(gè)百分點(diǎn)作為合理低價(jià)下限，低于此值的報(bào)價(jià)視為不合理報(bào)價(jià)，最后對(duì)入圍的報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排列，排序第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。按此評(píng)審方法，上述工程的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為4家公司的算術(shù)平均值67.43萬元，下浮8個(gè)百分點(diǎn)即合理低價(jià)下限為62.04萬元。結(jié)果D公司以58.68萬元的低報(bào)價(jià)出圍，而A公司以70.26萬元的高報(bào)價(jià)中標(biāo)。這顯然是A、B、C三家公司抬高報(bào)價(jià)圍標(biāo)，達(dá)成中標(biāo)協(xié)議所致。

問題3：投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中可競爭費(fèi)用種類不合理

投標(biāo)書一般情況下會(huì)要求制作技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)包括：投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、付款方式等內(nèi)容 ，報(bào)價(jià)部分是商務(wù)標(biāo)的重點(diǎn)；技術(shù)標(biāo)包括：資格證明文件、業(yè)績證明材料、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。一般而言，在一些技術(shù)相對(duì)成熟的項(xiàng)目上，商務(wù)標(biāo)占的比重比較大，技術(shù)標(biāo)次之。

目前，投標(biāo)報(bào)價(jià)中關(guān)于不可競爭費(fèi)用主要包括兩個(gè)方面，一是國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的必需繳納的費(fèi)用以及省級(jí)以上物價(jià)部門規(guī)定的行政性收費(fèi)，必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得降低。二是國家法律法規(guī)規(guī)定必須要計(jì)取得費(fèi)用項(xiàng)目。勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、稅金、法定規(guī)費(fèi)、招標(biāo)文件中明確的由業(yè)主單位自行采購的材料費(fèi)及暫定金等作為不可競爭費(fèi)用。

除了上述不可競爭費(fèi)用外，其余均為可競爭費(fèi)用?？筛偁庂M(fèi)用中企業(yè)管理和科技創(chuàng)新能力的內(nèi)容嚴(yán)重不足，其導(dǎo)向和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相悖。

工程建設(shè)招投標(biāo)市場存在問題的主要原因分析

招標(biāo)代理市場發(fā)展不完善，配套制度不健全，致使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中缺乏自律，違法操作。我國招標(biāo)代理市場發(fā)展不夠完善，相應(yīng)的配套制度建設(shè)不健全。一是市場格認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面代理機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)爭取多個(gè)或全部代理資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)代理市場的綜合競爭實(shí)力，另一方面注冊審批機(jī)關(guān)之間又缺乏聯(lián)系和溝通，對(duì)申報(bào)資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對(duì)其注冊條件缺乏深入考察，使不少代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個(gè)資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象；二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)代理行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定代理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律地位，但在實(shí)際運(yùn)行中，卻始終不能獨(dú)立。究其原因，首先是“僧多粥少”，市場秩序紊亂。出現(xiàn)了依靠地利、人緣關(guān)系獲得業(yè)務(wù)，或借用資質(zhì)、掛牌代理，這些都嚴(yán)重沖擊和擾亂了招標(biāo)代理市場秩序。其次是弱勢求生，違法操作。處于弱勢地位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，自始至終處于依賴和順從的“寄生”狀態(tài)，代理關(guān)系變成了以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。導(dǎo)致了排斥潛在投標(biāo)人、串通“暗定投標(biāo)人”等違法行為的出現(xiàn)。

現(xiàn)有的招投標(biāo)法律法規(guī)體系存在彈性空間。目前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作的法律依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及地方性法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)彈性空間。如第十八條、第二十條賦予招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的權(quán)力，不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定。實(shí)際運(yùn)作的過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常常利用這種權(quán)力，以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，便于意向中標(biāo)人中標(biāo)；如第十九條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標(biāo)人為了照顧各方面的關(guān)系，有時(shí)將工程不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段；又如第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款，這些條款的把握從某種意義上講，對(duì)當(dāng)事者的道德要求高于法律約束。就因?yàn)榉ㄒ?guī)體系存在的彈性空間，使某些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘，對(duì)招投標(biāo)的公平性造成不利影響。

企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，造成市場競爭秩序混亂。市場經(jīng)濟(jì)既是競爭經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。所謂社會(huì)信用體系，實(shí)際上是一套治理機(jī)制，它把各種與信用建設(shè)有關(guān)的社會(huì)力量有機(jī)地整合起來，通過激勵(lì)守信行為和懲罰失信行為，使信用主體行為的價(jià)值取向發(fā)生改變，并自覺自愿地從失信向守信轉(zhuǎn)變，從而保障市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行和發(fā)展。良好的社會(huì)信用體系是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的先決條件。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生命，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)必備要素，也是企業(yè)競爭力的一個(gè)最重要的組成部分。

工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)在政府行政主管部門和廣大企業(yè)共同努力下，市場秩序有了一定改善，但是我們還應(yīng)看到市場上存在的缺乏信用行為，這加劇了市場的無序和混亂。信用缺失的不良現(xiàn)象擾亂了正常市場秩序，影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，加大了安全經(jīng)營成本，給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，為滋生腐敗提供了土壤，與中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的需求更是背道而馳。

政策建議

建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定、有序的市場秩序。設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，這種方式有利于改善目前分散于各部門的招標(biāo)投標(biāo)管理交叉、重疊、權(quán)屬不清的現(xiàn)狀。在集中監(jiān)管的條件下，可以提高招標(biāo)投標(biāo)工作的水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的目的，提高資金的使用效率。

建立完善的法律法規(guī)制度體系，是規(guī)范工程建設(shè)市場秩序的基礎(chǔ)和前提。政府行政主管部門應(yīng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。各地區(qū)（行業(yè)）結(jié)合實(shí)際加快地方（行業(yè)）法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定地方（行業(yè)）性法規(guī)，為工程建設(shè)市場監(jiān)管工作提供法規(guī)依據(jù)。做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步健全完善招投標(biāo)配套法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)管，切實(shí)提高工程招投標(biāo)監(jiān)管水平。進(jìn)一步健全合同管理制度。針對(duì)當(dāng)前建筑市場反映比較突出的問題，進(jìn)一步明確合同各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)工程建設(shè)市場合法競爭、公平競爭。加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場機(jī)制，依法經(jīng)營，依合同履約，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保障工程質(zhì)量安全。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的統(tǒng)一管理，做好行業(yè)自律和從業(yè)人員培訓(xùn)，依法規(guī)范招標(biāo)代理市場。建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時(shí)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制。形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好行業(yè)自律和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的原則。獨(dú)立、公正、自主的開展工程招標(biāo)代理工作。其次，要明確招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德，依法招標(biāo)。要繼續(xù)完善招標(biāo)代理管理辦法，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入和清出制度，凡在招投標(biāo)過程中弄虛作假，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的人員，堅(jiān)決予以清除。再次要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和代理機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)代理制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)代理市場。

注重企業(yè)間科技創(chuàng)新和管理技術(shù)水平競爭，合理確定不可競爭費(fèi)用。要把招投標(biāo)的競爭點(diǎn)引導(dǎo)到企業(yè)科技創(chuàng)新能力和管理水平上來，這樣利于提升企業(yè)科技創(chuàng)新工作的水平，不斷使用新工藝、新方法、新材料，可以促進(jìn)企業(yè)不斷的完善和提高自身的內(nèi)部管理，通過科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)節(jié)約材料，降低成本。結(jié)合實(shí)際合理確定投標(biāo)中不可競爭費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)合市場實(shí)際，進(jìn)一步完善招投標(biāo)市場主體建設(shè)。建議結(jié)合工程建設(shè)市場實(shí)際，對(duì)獨(dú)立于業(yè)主和施工企業(yè)之外的第三方投標(biāo)報(bào)價(jià)審核機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計(jì)價(jià)文件的編制和審核，并對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)標(biāo)底、承包合同價(jià)以及竣工結(jié)算價(jià)等加強(qiáng)監(jiān)督。

通過加強(qiáng)工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)管，建立長效約束機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使工程造價(jià)管理步入法制化、規(guī)范化。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競爭。黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。

市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以信用為基礎(chǔ)，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)該依靠信用來支持。工程建設(shè)市場信用建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)同步發(fā)展，最終形成不同層面、互聯(lián)互通、信息共享的市場信用系統(tǒng)。

結(jié)合市場實(shí)際，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以做以下方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)；開展工程建設(shè)市場信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，研究工程建設(shè)市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場信用征信和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量等。

案例：

廣西公路建設(shè)行業(yè)重視企業(yè)信用建設(shè)情況，在招標(biāo)過程中體現(xiàn)了企業(yè)信用評(píng)價(jià)在市場競爭中的作用，對(duì)其他地區(qū)和行業(yè)有示范作用。

廣西公路建設(shè)市場施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則實(shí)施細(xì)則（2011年修訂）相關(guān)內(nèi)容：

第六條 公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式。

第八條 公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的企業(yè)評(píng)分“X”分別為：

AA級(jí)：95分≤X≤100分，信用好；

A級(jí)：85分≤X＜95分，信用較好；

B級(jí)：75分≤X＜85分，信用一般；

C級(jí)：60分≤X＜75分，信用較差；

D級(jí)：X＜60分，信用差。

第九條 評(píng)價(jià)年度內(nèi)，公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)為AA級(jí)的，同時(shí)應(yīng)具備如下條件：

（一）只從事高速公路施工的公路施工企業(yè)，其參與施工的合同段數(shù)為2個(gè)及以上或合同總額5億元及以上；

（二）只從事路網(wǎng)工程施工的公路施工企業(yè)，其參與施工的合同段數(shù)為3個(gè)及以上或合同總額1.5億元及以上；

（三）既從事路網(wǎng)工程施工，又從事高速公路施工的公路施工企業(yè)，其參與施工的合同段數(shù)為3個(gè)及以上；

（四）所從事公路施工的合同段中，至少有1個(gè)合同段開工達(dá)6個(gè)月以上。

第二十條 自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公路建設(shè)市場施工企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目法人在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)應(yīng)將信用等級(jí)列入資格審查條件。對(duì)長期評(píng)定為AA、A級(jí)的守法誠信單位給予宣傳和表彰，對(duì)存在違法、違規(guī)、違約等行為的施工企業(yè)，將依法查處、重點(diǎn)監(jiān)管。

（一）對(duì)年度信用等級(jí)評(píng)定為AA級(jí)的施工企業(yè)，在本年度同一項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可允許其適當(dāng)增加投標(biāo)個(gè)數(shù)及中標(biāo)個(gè)數(shù)；中標(biāo)后招標(biāo)人還可允許其少交1%-5%簽約合同價(jià)格的履約擔(dān)保金。

（二）承包人年度信用等級(jí)評(píng)定為AA級(jí)的，交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)包人可提前向該承包人退還2%合同價(jià)格的質(zhì)量保證金。

（三）對(duì)年度信用等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的施工企業(yè)，在本年度參加同一項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人只能接受其1個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)。

（四）年度信用等級(jí)為D級(jí)的公路施工企業(yè)，自信用等級(jí)評(píng)級(jí)公布之日起1年內(nèi)不能在我區(qū)承接公路建設(shè)施工。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第3期   ）