用兩年時間抓出百年質量

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　　百年大計，質量第一。這句口號喊了多年，但是，在國內的建筑領域，質量問題時有發(fā)生，直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，也考驗著主管部門的管理能力。尤其是近些年來，我國正處于城市建設高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時，建筑質量問題也不斷凸顯。

　　建筑質量出現(xiàn)問題，原因是多方面的，正因為原因復雜，才需要發(fā)動全社會的力量來找出病因，根治病體，敦促建筑行業(yè)健康有序、良性發(fā)展。

　　針對建筑行業(yè)的質量安全問題，2014年9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開“全國工程質量治理兩年行動”電視電話會議。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧在會上表示，針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設部決定從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高在會上指出，本次部署的工程質量治理兩年行動，是經(jīng)過近四個月的籌備后，經(jīng)部常務會議討論決定的，并報請國務院領導同志同意。

　　四個月的前期籌備，說明這次的行動方案不是一兩個人拍腦門子決定的，更不是應景工程，而是經(jīng)過充分調研、深思熟慮、周密部署的。

　　縱觀我國建筑行業(yè)的安全質量問題，基本上貫穿整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包括：勘察、設計、施工、建設、監(jiān)理五個主體責任。“勘察質量問題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料、勘察報告不全面的現(xiàn)象；設計的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質量問題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強制條例設計的現(xiàn)象；建筑質量在施工環(huán)節(jié)的問題是比較多的，如是否按照設計圖進行施工，建筑材料的使用，違法轉包、分包等問題；而對于監(jiān)理工程師，其作用是重點監(jiān)督工程質量問題。”業(yè)內專家分析道。

　　這就好比人的身體狀況出了問題，找到病因是最難也是最關鍵的，只有找到病因后才能對癥下藥?？梢哉f，這一次，住房和城鄉(xiāng)建設部對建筑質量安全問題的把脈非常精準，病理說得也很透徹，接下來的“工程質量治理兩年行動”其實就是一個下猛藥治大病的過程。

　　在9月4日的會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設單位項目負責人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。“這五方主體對工程質量負終身責任。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這5個人的責任。不管責任人是離開原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質量責任。”王寧在會上表示。

　　將承擔責任的主體從企業(yè)擴展到個人，這無疑是一項重大突破。中國有句古話“跑得了和尚跑不了廟”，但問題是，一旦出現(xiàn)問題了，廟雖然還在，但和尚已不是當年的和尚了。讓企業(yè)背黑鍋，而事故責任人卻逍遙法外，這無疑造就了一些人的僥幸心理，對建筑質量安全來說百害而無一利。

　　就拿美國來說吧。2007年8月1日，美國明尼蘇達州一座跨越密西西比河的大橋發(fā)生坍塌事故。塌橋事故對美國社會造成的沖擊是巨大的。這座橋當時是按75年壽命來設計的，但工程論證部門認為，該橋在建造時沒有考慮到車流量激增的因素，所以只能按40年的壽命來計算。誰知這橋剛好在第40年時就塌了，有預見的工程論證部門免于責罰，但對論證部門提出的意見無動于衷的政府官員們，有一批人因此丟了飯碗。誰的責任就該由誰來承擔，而不會因為你的崗位發(fā)生變化而推卸責任，這才是解決建筑質量安全問題的治本之策。

　　除了全面落實五方主體項目負責人質量終身責任，解決工程質量問題的途徑還包括：嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業(yè)人員素質。

　　9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設部派出督察組分赴東北、西北、華北15個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展工程質量治理行動督察工作。其中一個重要方面就是建筑市場執(zhí)法檢查，重點抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉包，違法分包、掛靠等違法行為。督察組采取“掃馬路”方式和從所有在建項目中隨機抽選方式確定受檢工程，對受檢工程進行意見反饋，對存在嚴重問題的項目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行查處。

　　可以預見，在接下來的兩年時間里，國內建筑行業(yè)將掀起一輪又一輪狠抓建筑工程安全質量的高潮。一萬年太久只爭朝夕，單純從時間觀念來說，兩年的時間很短，用兩年時間抓出百年質量，看上去任務很艱巨，但所產(chǎn)生的積極意義將影響深遠。通過兩年時間，讓人們牢固樹立安全第一的生產(chǎn)理念，讓安全的血液流進建筑行業(yè)每一個人的血液里；通過兩年時間，建立一整套完善的獎懲制度、法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究，執(zhí)法必嚴；通過兩年的時間，在全國上下營造人人重視安全、人人監(jiān)督安全的良好氛圍，讓重視安全生產(chǎn)的人如魚得水，讓忽視安全生產(chǎn)的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無處藏身……

　　兩年狠抓建筑工程質量，其實僅僅是個開始，正如陳政高部長所說，“百年大計，質量第一。啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質量永遠沒有盡頭！”

摘自　《中國建設報》　2014.09.25　記者　高雪晴