白山黑水間的冷暖坐標

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　　基礎設施建設——中國建設報調查之五

　　國有的四平熱力總公司變身民營的四平熱力有限公司，10年來，不但站住了腳，還通過持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，叫響了品牌，贏得了口碑。成立便民服務專業(yè)隊，深入社區(qū)，提供貼身服務，是四平熱力有限公司一大特色，在熱力行業(yè)開啟了入戶維修的先河。

　　3月的一場春雪，讓吉林省四平市一片銀裝素裹，氣溫驟然下降。家住該市北三市場的86歲低保戶陳桂珍大娘，一大早就迎來了一位熟悉的“客人”——四平熱力有限公司用戶管理員高敏。

　　“大娘，家里暖不？”

　　“閨女，暖和。”

　　高敏看了一眼墻上的溫度表，顯示22攝氏度，放心了。“早上吃了沒有？有事要幫忙不？”“吃了。甭惦記了，你忙吧。”

　　簡單的對話，真誠樸實的情感。每當出現天氣發(fā)生劇烈變化的情況，用戶管理員就會主動上門“問暖”，這是四平熱力有限公司用“心”貼近服務對象的一個細節(jié)。經過多年來的努力，供熱作為窗口行業(yè)已成為四平市民生服務的一大亮點。

　　改革就得啃“硬骨頭”

　　四平市地處吉林省南大門，是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，以解放戰(zhàn)爭時期的“四戰(zhàn)四平戰(zhàn)役”聞名。從改革開放到本世紀初，由于思想保守、觀念落后，四平發(fā)展的步子慢了。國有企業(yè)比重過大，市場機制建立得晚，經濟發(fā)展困難重重，大批國有企業(yè)停產倒閉，20多萬產業(yè)工人下崗。2003年，國家啟動振興東北戰(zhàn)略，實施三年國企改革攻堅。特別是地方國有大企業(yè)，以股份制改造為重點，放開國有資本股權比例限制，實現投資主體多元化。從2005年開始，地方國企與央企重組、地方國企引進海外投資者和民營資本，一出出國企改革精彩大戲在東北黑土地上演。四平市國有企業(yè)迎來改變命運的機遇。

　　當時四平市擔負供熱任務的是國企四平熱力總公司，曾任該公司前身之一的四平市供熱管理處負責人的閆行在接受記者采訪時頗為感慨：國企管理人浮于事、效率低下、裙帶成風的問題在該公司普遍存在，加上管網老化陳舊、資不抵債、收費難，供熱質量和服務的口碑可想而知。閆行舉例說：“2005年，四平供熱面積470萬平方米，員工960多人；到2014年年底，四平供熱面積達到1770萬平方米，是原來的近4倍，而員工僅有570人。”不比不知道。改還是不改？

　　改革就會有思想和利益上的觸動，注定不會一帆風順，得啃“硬骨頭”，跨越“火焰山”。當時，有人認為供熱屬于公益事業(yè)“不能動”：雖然現有企業(yè)債臺高筑，但供熱是城市重要基礎設施，是公益事業(yè)，關系千家萬戶，關系社會穩(wěn)定。企業(yè)干部職工也有部分人“不愿意”：企業(yè)改制必然打破職工的“鐵飯碗”，職工擔心“鐵飯碗”變“泥飯碗”，甚至最后沒飯碗。在機遇和挑戰(zhàn)面前，四平市的決策者力排眾議，迎難而上，作出了堅定的選擇。據四平市住房城鄉(xiāng)建設局副局長李大偉介紹，該市專門成立了領導小組和專家評審小組，按照“投資多元化、運營市場化、服務社會化”的改革思路，最終確定對四平熱力總公司采取整體競價的方式出售。與此同時，該市詳細制訂了《競價出售方案》，以確保資產轉讓透明、債務承接化解順利、職工得到妥善安置。

　　2005年6月底，隨著拍賣槌一聲落下，民營企業(yè)吉林華生集團競拍成功，四平市新的熱力“大管家”——四平熱力有限公司由此誕生，成為該集團子公司之一。

　　企業(yè)改制以后，政府從壟斷行業(yè)經營者變?yōu)楣芾碚?，變行政管理?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/hetong/" target="_blank">合同管理，變直接管理為間接管理；過去企業(yè)、用戶有事找市長，現在是企業(yè)主動服務用戶，抓市場。政府和主管部門省心了。原企業(yè)職工全部解除國有身份，拿到一次性補償，新公司還還清了原企業(yè)拖欠職工的社保費、醫(yī)保費等，職工權益得到保障。改制當年由于煤價、油價大幅上揚，供熱運營成本提高，吉林省各市縣的熱價均有調整，但新公司公開承諾熱費不漲、質量不降、溫度不減。僅此一項，就惠及市民1000多萬元。政府、職工、用戶“三滿意”，四平市供熱改革開了個好頭，也由此開辟了一片新的發(fā)展天地。

　　“強筋壯骨”是活力之源

　　作為一家從國企改制為民企的現代服務型企業(yè)，在履行公益企業(yè)社會職能的同時，如何保持活力并在市場中立于不敗之地？

　　走進位于四平市西郊的四平熱力熱源廠，盡管供暖要到4月初才結束，但這里已經平靜下來。作為供暖補充熱源，四平熱力熱源廠已經完成了這一季的使命，準備進入檢修季。高大的煙囪還未來得及完全刷上保護涂料，這里2014年剛剛投產。

　　和幾乎所有中國其他城市一樣，四平市的城鎮(zhèn)化正在加快推進步伐，城市建設到哪里，供熱網作為基礎設施配套就會延伸到哪里。尤其是大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，在給百姓帶來實惠的同時，也給市政配套提出了更高要求。采訪中，四平熱力有限公司總經理逄中柱給記者舉了一個例子：2005年以前，四平市區(qū)供熱格局是東南部熱網供熱，西北部鍋爐供熱。但隨著四平市棚戶區(qū)改造工程的啟動，如果西北部區(qū)域熱源問題解決不了，將會直接影響到該市棚戶區(qū)建設的進展成敗。為配合棚戶區(qū)改造工程，2006年，四平熱力有限公司在資金極其緊張的情況下，投資實施了北線熱網擴建工程，并取締了管網所輻射到的大部分鍋爐房。僅改制后一年多時間，該公司在供熱基礎設施建設的投入金額就相當于改制前6年的總和。

　　改制前，四平市供熱一次管網82公里、二次管網260公里，到2014年發(fā)展為一次管網205公里、二次管網595公里，翻了一倍以上，供熱面積是原來的近4倍。在此過程中，四平市供熱也逐年從區(qū)域鍋爐間歇供熱過渡到以電廠熱源為主的熱電聯產集中連續(xù)供熱。電廠熱供應量是有額定限制的，四平市供熱面積每年都在以100萬平方米的速度增長，熱源短缺使供需矛盾問題越來越突出。為了確保全市平穩(wěn)供暖，四平熱力有限公司投資6.7億元建設了四平熱力熱源廠。

　　據四平熱力熱源廠廠長程會鋼介紹，該項目分三期建設，建成后將增加供熱能力800萬平方米。一期工程2014年投產使用后提高供熱能力260多萬平方米，不僅彌補了四平市電廠熱源缺口，也促使很多不正規(guī)的小鍋爐關閉，極大地凈化了四平市城區(qū)空氣質量，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　持續(xù)投入和技術升級讓企業(yè)“強筋壯骨”。四平市熱源管理中心是四平市熱源管理的“大腦”，在二樓兩米多高的顯示屏上，這個城市供熱的各項指標一目了然，一次網、二次網熱水壓力、流量，與電廠的熱源對接，實時監(jiān)控。每天，該中心會根據室外溫度調整供熱熱水壓力、流量，確保用戶終端達到國家規(guī)定的供熱標準。這里還是管線搶修的“指揮所”，熱線電話24小時直通負責管線搶修的8個基層所。按照要求，接到報修電話后維修人員白天20分鐘內到場，晚上30分鐘內到場。全程自動化的系統(tǒng)控制調度，優(yōu)化了供熱布局，實現了管理科學化、精細化、規(guī)范化，讓四平市的供熱水平進入了吉林省的“第一梯隊”。

　　“最后一公里”民心工程

　　優(yōu)質服務是一個窗口企業(yè)的生存之基。對于熱力企業(yè)來說，除了提供優(yōu)質、安全、高效的供熱產品，如何把服務做到人心里需要下真功夫。為此，四平熱力有限公司在服務理念、服務目標、服務質量上發(fā)力，不斷豐富內容、解決用戶服務“最后一公里”問題。

　　東星小區(qū)61歲的陸占國是一位殘疾人，行動不便，妻子癱瘓在床，全家靠低保生活。負責該小區(qū)熱力管理的四平熱力有限公司七馬路站的員工們把他作為重點關照對象。見到記者，夫妻倆熱情而靦腆。略顯清貧的家整潔而溫暖。他告訴記者，平時，七馬路站的員工們將他們當作自己的親人，經常來看看，有事一個電話就到，過年過節(jié)還來幫忙包餃子。不抽煙，不喝水。分內的事如管道維修，分外的事如換水龍頭、釘窗戶，甚至路壞了小修一下都管。

　　據四平熱力有限公司客服部部長郭敏介紹，為了提高服務質量，該公司始終把滿足用熱戶需求作為工作的核心和出發(fā)點，積極創(chuàng)新服務方式，確定“沒有低溫戶”服務目標，不斷提高服務標準。從“轉觀念、抓管理、送溫暖、樹形象”，到推出優(yōu)質服務“十個一”，再到用戶服務“信息化”、“溫暖在你我心中”，努力探索服務新舉措，滿足用戶新要求。

　　成立便民服務專業(yè)隊，深入社區(qū)，提供貼身服務，是四平熱力有限公司一大特色。從為用戶義務修理樓宇門、安棉門簾，到義務修理供熱設施、燃氣設備、家電等，在熱力行業(yè)開啟了入戶維修的先河。幾年來，累計投入資金200多萬元，為百姓辦事3000余件。陸占國告訴記者“四平熱力有限公司的服務，讓人最大的感受是屋里暖，心里也暖。”

　　百姓冷暖是民生工程，也是民心的坐標。“供熱公司改制成民營企業(yè)了，這下子供熱費不知道要漲多少，室內溫度還有保障嗎？”這是10年前四平市供熱開栓前百姓最擔心的事，如今這些疑問早就無人提起。四平熱力有限公司為了政府的重托、市民的希望，用努力和行動交上了一份滿意的答卷。

　　記者觀察
　　“改”出一片新天地

　　東北國企，曾經被譽為“共和國長子”，許多人懷有深厚的感情。東北國企改革如何推進，是東北經濟如何適應新常態(tài)的核心問題之一。特別是在當前中國經濟增速放緩背景下，東北三省經濟增速為全國四大經濟板塊中最低，2014年,東北三省GDP、財政收入、投資等指標增幅都大幅回落,“新東北現象”引人關注。

　　在四平市的采訪讓記者迫切感受到，向改革要發(fā)展，向改革要動力，是國企轉型升級的必由之路。原來國有的四平熱力總公司改制10年來，不但站住了腳，還通過持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，叫響了品牌，贏得了口碑。新公司為四平市民提供了優(yōu)質、高效、安全的供熱服務，實現了市民滿意、企業(yè)發(fā)展、政府放心的“三贏”目標。四平市有關負責人對記者表示，這是該市公用事業(yè)引進民間資本迄今最成功的案例。

　　民營經濟是東北經濟的短板，這些短板恰恰也是東北未來的巨大潛力，但潛力必須通過深化簡政放權等一系列改革才能釋放。敢打市場牌、改革牌、創(chuàng)新牌，在推進政府由管理型向服務型轉變的過程中，通過公共資源配置市場化的方式，最大限度地提升資源配置效率，整合、發(fā)展民間資本和社會資源，就一定能夠形成一批新的經濟增長點。

　　新常態(tài)倒逼走新路。改革的路也許不是惟一的，但不改肯定沒有出路。就像當年爭論姓資姓社是一個偽問題一樣，國企民企孰優(yōu)孰劣也不應該是一個問題，功利性地戴上有色眼鏡來利弊取舍只會誤事，這是一個政府職能轉變、產業(yè)升級、發(fā)展道路如何選擇的大方向問題。

摘自　《中國建設報》　2015.03.26　記者  林紅兵