白山黑水間的冷暖坐標(biāo)

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　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——中國(guó)建設(shè)報(bào)調(diào)查之五

　　國(guó)有的四平熱力總公司變身民營(yíng)的四平熱力有限公司，10年來(lái)，不但站住了腳，還通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，叫響了品牌，贏得了口碑。成立便民服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，深入社區(qū)，提供貼身服務(wù)，是四平熱力有限公司一大特色，在熱力行業(yè)開(kāi)啟了入戶維修的先河。

　　3月的一場(chǎng)春雪，讓吉林省四平市一片銀裝素裹，氣溫驟然下降。家住該市北三市場(chǎng)的86歲低保戶陳桂珍大娘，一大早就迎來(lái)了一位熟悉的“客人”——四平熱力有限公司用戶管理員高敏。

　　“大娘，家里暖不？”

　　“閨女，暖和。”

　　高敏看了一眼墻上的溫度表，顯示22攝氏度，放心了。“早上吃了沒(méi)有？有事要幫忙不？”“吃了。甭惦記了，你忙吧。”

　　簡(jiǎn)單的對(duì)話，真誠(chéng)樸實(shí)的情感。每當(dāng)出現(xiàn)天氣發(fā)生劇烈變化的情況，用戶管理員就會(huì)主動(dòng)上門(mén)“問(wèn)暖”，這是四平熱力有限公司用“心”貼近服務(wù)對(duì)象的一個(gè)細(xì)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，供熱作為窗口行業(yè)已成為四平市民生服務(wù)的一大亮點(diǎn)。

　　改革就得啃“硬骨頭”

　　四平市地處吉林省南大門(mén)，是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“四戰(zhàn)四平戰(zhàn)役”聞名。從改革開(kāi)放到本世紀(jì)初，由于思想保守、觀念落后，四平發(fā)展的步子慢了。國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大，市場(chǎng)機(jī)制建立得晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，大批國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)倒閉，20多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人下崗。2003年，國(guó)家啟動(dòng)振興東北戰(zhàn)略，實(shí)施三年國(guó)企改革攻堅(jiān)。特別是地方國(guó)有大企業(yè)，以股份制改造為重點(diǎn)，放開(kāi)國(guó)有資本股權(quán)比例限制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。從2005年開(kāi)始，地方國(guó)企與央企重組、地方國(guó)企引進(jìn)海外投資者和民營(yíng)資本，一出出國(guó)企改革精彩大戲在東北黑土地上演。四平市國(guó)有企業(yè)迎來(lái)改變命運(yùn)的機(jī)遇。

　　當(dāng)時(shí)四平市擔(dān)負(fù)供熱任務(wù)的是國(guó)企四平熱力總公司，曾任該公司前身之一的四平市供熱管理處負(fù)責(zé)人的閆行在接受記者采訪時(shí)頗為感慨：國(guó)企管理人浮于事、效率低下、裙帶成風(fēng)的問(wèn)題在該公司普遍存在，加上管網(wǎng)老化陳舊、資不抵債、收費(fèi)難，供熱質(zhì)量和服務(wù)的口碑可想而知。閆行舉例說(shuō)：“2005年，四平供熱面積470萬(wàn)平方米，員工960多人；到2014年年底，四平供熱面積達(dá)到1770萬(wàn)平方米，是原來(lái)的近4倍，而員工僅有570人。”不比不知道。改還是不改？

　　改革就會(huì)有思想和利益上的觸動(dòng)，注定不會(huì)一帆風(fēng)順，得啃“硬骨頭”，跨越“火焰山”。當(dāng)時(shí)，有人認(rèn)為供熱屬于公益事業(yè)“不能動(dòng)”：雖然現(xiàn)有企業(yè)債臺(tái)高筑，但供熱是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是公益事業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)干部職工也有部分人“不愿意”：企業(yè)改制必然打破職工的“鐵飯碗”，職工擔(dān)心“鐵飯碗”變“泥飯碗”，甚至最后沒(méi)飯碗。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，四平市的決策者力排眾議，迎難而上，作出了堅(jiān)定的選擇。據(jù)四平市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)李大偉介紹，該市專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家評(píng)審小組，按照“投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的改革思路，最終確定對(duì)四平熱力總公司采取整體競(jìng)價(jià)的方式出售。與此同時(shí)，該市詳細(xì)制訂了《競(jìng)價(jià)出售方案》，以確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明、債務(wù)承接化解順利、職工得到妥善安置。

　　2005年6月底，隨著拍賣(mài)槌一聲落下，民營(yíng)企業(yè)吉林華生集團(tuán)競(jìng)拍成功，四平市新的熱力“大管家”——四平熱力有限公司由此誕生，成為該集團(tuán)子公司之一。

　　企業(yè)改制以后，政府從壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者變?yōu)楣芾碚?，變行政管理?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/hetong/" target="_blank">合同管理，變直接管理為間接管理；過(guò)去企業(yè)、用戶有事找市長(zhǎng)，現(xiàn)在是企業(yè)主動(dòng)服務(wù)用戶，抓市場(chǎng)。政府和主管部門(mén)省心了。原企業(yè)職工全部解除國(guó)有身份，拿到一次性補(bǔ)償，新公司還還清了原企業(yè)拖欠職工的社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等，職工權(quán)益得到保障。改制當(dāng)年由于煤價(jià)、油價(jià)大幅上揚(yáng)，供熱運(yùn)營(yíng)成本提高，吉林省各市縣的熱價(jià)均有調(diào)整，但新公司公開(kāi)承諾熱費(fèi)不漲、質(zhì)量不降、溫度不減。僅此一項(xiàng)，就惠及市民1000多萬(wàn)元。政府、職工、用戶“三滿意”，四平市供熱改革開(kāi)了個(gè)好頭，也由此開(kāi)辟了一片新的發(fā)展天地。

　　“強(qiáng)筋壯骨”是活力之源

　　作為一家從國(guó)企改制為民企的現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，在履行公益企業(yè)社會(huì)職能的同時(shí)，如何保持活力并在市場(chǎng)中立于不敗之地？

　　走進(jìn)位于四平市西郊的四平熱力熱源廠，盡管供暖要到4月初才結(jié)束，但這里已經(jīng)平靜下來(lái)。作為供暖補(bǔ)充熱源，四平熱力熱源廠已經(jīng)完成了這一季的使命，準(zhǔn)備進(jìn)入檢修季。高大的煙囪還未來(lái)得及完全刷上保護(hù)涂料，這里2014年剛剛投產(chǎn)。

　　和幾乎所有中國(guó)其他城市一樣，四平市的城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)步伐，城市建設(shè)到哪里，供熱網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施配套就會(huì)延伸到哪里。尤其是大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，在給百姓帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也給市政配套提出了更高要求。采訪中，四平熱力有限公司總經(jīng)理逄中柱給記者舉了一個(gè)例子：2005年以前，四平市區(qū)供熱格局是東南部熱網(wǎng)供熱，西北部鍋爐供熱。但隨著四平市棚戶區(qū)改造工程的啟動(dòng)，如果西北部區(qū)域熱源問(wèn)題解決不了，將會(huì)直接影響到該市棚戶區(qū)建設(shè)的進(jìn)展成敗。為配合棚戶區(qū)改造工程，2006年，四平熱力有限公司在資金極其緊張的情況下，投資實(shí)施了北線熱網(wǎng)擴(kuò)建工程，并取締了管網(wǎng)所輻射到的大部分鍋爐房。僅改制后一年多時(shí)間，該公司在供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入金額就相當(dāng)于改制前6年的總和。

　　改制前，四平市供熱一次管網(wǎng)82公里、二次管網(wǎng)260公里，到2014年發(fā)展為一次管網(wǎng)205公里、二次管網(wǎng)595公里，翻了一倍以上，供熱面積是原來(lái)的近4倍。在此過(guò)程中，四平市供熱也逐年從區(qū)域鍋爐間歇供熱過(guò)渡到以電廠熱源為主的熱電聯(lián)產(chǎn)集中連續(xù)供熱。電廠熱供應(yīng)量是有額定限制的，四平市供熱面積每年都在以100萬(wàn)平方米的速度增長(zhǎng)，熱源短缺使供需矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出。為了確保全市平穩(wěn)供暖，四平熱力有限公司投資6.7億元建設(shè)了四平熱力熱源廠。

　　據(jù)四平熱力熱源廠廠長(zhǎng)程會(huì)鋼介紹，該項(xiàng)目分三期建設(shè)，建成后將增加供熱能力800萬(wàn)平方米。一期工程2014年投產(chǎn)使用后提高供熱能力260多萬(wàn)平方米，不僅彌補(bǔ)了四平市電廠熱源缺口，也促使很多不正規(guī)的小鍋爐關(guān)閉，極大地凈化了四平市城區(qū)空氣質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　持續(xù)投入和技術(shù)升級(jí)讓企業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。四平市熱源管理中心是四平市熱源管理的“大腦”，在二樓兩米多高的顯示屏上，這個(gè)城市供熱的各項(xiàng)指標(biāo)一目了然，一次網(wǎng)、二次網(wǎng)熱水壓力、流量，與電廠的熱源對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控。每天，該中心會(huì)根據(jù)室外溫度調(diào)整供熱熱水壓力、流量，確保用戶終端達(dá)到國(guó)家規(guī)定的供熱標(biāo)準(zhǔn)。這里還是管線搶修的“指揮所”，熱線電話24小時(shí)直通負(fù)責(zé)管線搶修的8個(gè)基層所。按照要求，接到報(bào)修電話后維修人員白天20分鐘內(nèi)到場(chǎng)，晚上30分鐘內(nèi)到場(chǎng)。全程自動(dòng)化的系統(tǒng)控制調(diào)度，優(yōu)化了供熱布局，實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，讓四平市的供熱水平進(jìn)入了吉林省的“第一梯隊(duì)”。

　　“最后一公里”民心工程

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)窗口企業(yè)的生存之基。對(duì)于熱力企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的供熱產(chǎn)品，如何把服務(wù)做到人心里需要下真功夫。為此，四平熱力有限公司在服務(wù)理念、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量上發(fā)力，不斷豐富內(nèi)容、解決用戶服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

　　東星小區(qū)61歲的陸占國(guó)是一位殘疾人，行動(dòng)不便，妻子癱瘓?jiān)诖玻铱康捅Ｉ?。?fù)責(zé)該小區(qū)熱力管理的四平熱力有限公司七馬路站的員工們把他作為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。見(jiàn)到記者，夫妻倆熱情而靦腆。略顯清貧的家整潔而溫暖。他告訴記者，平時(shí)，七馬路站的員工們將他們當(dāng)作自己的親人，經(jīng)常來(lái)看看，有事一個(gè)電話就到，過(guò)年過(guò)節(jié)還來(lái)幫忙包餃子。不抽煙，不喝水。分內(nèi)的事如管道維修，分外的事如換水龍頭、釘窗戶，甚至路壞了小修一下都管。

　　據(jù)四平熱力有限公司客服部部長(zhǎng)郭敏介紹，為了提高服務(wù)質(zhì)量，該公司始終把滿足用熱戶需求作為工作的核心和出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，確定“沒(méi)有低溫戶”服務(wù)目標(biāo)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從“轉(zhuǎn)觀念、抓管理、送溫暖、樹(shù)形象”，到推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十個(gè)一”，再到用戶服務(wù)“信息化”、“溫暖在你我心中”，努力探索服務(wù)新舉措，滿足用戶新要求。

　　成立便民服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，深入社區(qū)，提供貼身服務(wù)，是四平熱力有限公司一大特色。從為用戶義務(wù)修理樓宇門(mén)、安棉門(mén)簾，到義務(wù)修理供熱設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)備、家電等，在熱力行業(yè)開(kāi)啟了入戶維修的先河。幾年來(lái)，累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元，為百姓辦事3000余件。陸占國(guó)告訴記者“四平熱力有限公司的服務(wù)，讓人最大的感受是屋里暖，心里也暖。”

　　百姓冷暖是民生工程，也是民心的坐標(biāo)。“供熱公司改制成民營(yíng)企業(yè)了，這下子供熱費(fèi)不知道要漲多少，室內(nèi)溫度還有保障嗎？”這是10年前四平市供熱開(kāi)栓前百姓最擔(dān)心的事，如今這些疑問(wèn)早就無(wú)人提起。四平熱力有限公司為了政府的重托、市民的希望，用努力和行動(dòng)交上了一份滿意的答卷。

　　記者觀察
　　“改”出一片新天地

　　東北國(guó)企，曾經(jīng)被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，許多人懷有深厚的感情。東北國(guó)企改革如何推進(jìn)，是東北經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)的核心問(wèn)題之一。特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，東北三省經(jīng)濟(jì)增速為全國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊中最低，2014年,東北三省GDP、財(cái)政收入、投資等指標(biāo)增幅都大幅回落,“新東北現(xiàn)象”引人關(guān)注。

　　在四平市的采訪讓記者迫切感受到，向改革要發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?，是?guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。原來(lái)國(guó)有的四平熱力總公司改制10年來(lái)，不但站住了腳，還通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，叫響了品牌，贏得了口碑。新公司為四平市民提供了優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供熱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市民滿意、企業(yè)發(fā)展、政府放心的“三贏”目標(biāo)。四平市有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這是該市公用事業(yè)引進(jìn)民間資本迄今最成功的案例。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)的短板，這些短板恰恰也是東北未來(lái)的巨大潛力，但潛力必須通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列改革才能釋放。敢打市場(chǎng)牌、改革牌、創(chuàng)新牌，在推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，通過(guò)公共資源配置市場(chǎng)化的方式，最大限度地提升資源配置效率，整合、發(fā)展民間資本和社會(huì)資源，就一定能夠形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　新常態(tài)倒逼走新路。改革的路也許不是惟一的，但不改肯定沒(méi)有出路。就像當(dāng)年?duì)幷撔召Y姓社是一個(gè)偽問(wèn)題一樣，國(guó)企民企孰優(yōu)孰劣也不應(yīng)該是一個(gè)問(wèn)題，功利性地戴上有色眼鏡來(lái)利弊取舍只會(huì)誤事，這是一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展道路如何選擇的大方向問(wèn)題。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2015.03.26　記者  林紅兵