工程質(zhì)量治理走向法治化——二論全國工程質(zhì)量治理兩年行動

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　　法治是治國理政的基本方式。運用法治思維和法治方式推進行政管理工作，是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，有法必依，執(zhí)法必嚴，就必須有法可依。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動，可謂策劃周密、實施方案系統(tǒng)、遂行路徑清晰。其最鮮明的特征就是，在兩年治理行動中，始終體現(xiàn)用法治的思維和法治的方式治理工程質(zhì)量問題。

　　從工程質(zhì)量治理兩年行動中不難看出，從一項建筑工程的孕育期開始，直至其生命完成期的全鏈條環(huán)節(jié)，都有一系列的規(guī)章保駕護航。如針對建筑工程生命完成期的五方直接參與者，出臺了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，強化了質(zhì)量責任追究力度，把投資建設(shè)方、勘察方、設(shè)計方、施工方和監(jiān)理方，通通捆綁在規(guī)章制度上，使其終身難逃質(zhì)量之責。針對對工程質(zhì)量最負有直接責任的施工項目經(jīng)理，出臺了《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》，厘清了施工項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任，使其更加明確細化。針對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的頑疾，出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，使這一頑疾得到最大程度的醫(yī)治。針對建筑勞務(wù)市場人員素質(zhì)參差不齊、權(quán)益保障時有受損的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，從制度上督促施工企業(yè)進一步落實在工人培訓(xùn)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面之責。

　　同時，工程質(zhì)量治理兩年行動，還從更高的誠信層面出臺了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》，提出在2015年年底前，要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，從而在道德層面逐步實現(xiàn)對從業(yè)者、從業(yè)法人進行內(nèi)化的柔性約束。

　　可以說，工程質(zhì)量治理兩年行動，每一項工作都有規(guī)章緊緊跟進，每一項工作步驟都有法可依，使各級建設(shè)行政主管部門在落實工程質(zhì)量治理兩年行動中，程序正當，行政合法，執(zhí)行合理，從行政層面確保工程質(zhì)量治理兩年行動始終沿著法治的軌道運行。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.09.25　王寶林