保障房：百姓要你又好又快

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　　“我想有個家，一個不需要華麗的地方，在我疲倦的時候，我會想到它。”——當(dāng)年，歌星潘美辰演唱這幾句歌詞的時候，不知能否想到，在當(dāng)今中國各種有關(guān)住房的論壇上，它們依然被大量引用，以表達(dá)對安居的渴望。

　　 北京社會藍(lán)皮書編委會日前對北京市民的調(diào)查顯示：71.9%的受訪者表示對于房價(jià)上漲非常擔(dān)心。顯然，這種擔(dān)心也正在影響著北京以外其他地區(qū)百姓的心情。但是，我們注意到，剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)共5次提到“改善民生”。全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。

　　在保障和改善民生諸項(xiàng)任務(wù)中，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展、滿足人民群眾合理住房需求，可謂任重道遠(yuǎn)。

　　穩(wěn)定房價(jià)　保障房重任在肩

　　2010年10月18日，十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。由此，“十二五”規(guī)劃拉開序幕，而此時此刻，中國各地正在打響穩(wěn)定房價(jià)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。

　　海南三亞市決定，自10月12日起，對三亞市戶籍居民家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女）及非本市戶籍居民家庭，實(shí)行限購1套商品住房政策，同時嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人購房管理的規(guī)定。對違法違規(guī)購房的，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予受理房地產(chǎn)登記。

　　在此前后，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、福州、廈門、天津、?？凇⒋筮B等地也實(shí)施了類似的限購令。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮指出，國家陸續(xù)推出的一系列政策已經(jīng)對四種需求產(chǎn)生抑制作用：一是投機(jī)性、投資性需求，二是奢侈性需求，三是那些不具備購房風(fēng)險(xiǎn)防范承受能力的需求，四是過度超前的需求。

　　10月19日，中國人民銀行又發(fā)布一條引起全世界關(guān)注的信息：決定自10月20日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.25個百分點(diǎn)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者馮科指出，央行此次加息主要目的是控制地產(chǎn)及股市等領(lǐng)域的泡沫。中國社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝指出，加息可促使企業(yè)和居民合理調(diào)整自己的投資和消費(fèi)行為，降低囤房囤物沖動。

　　僅抑制需求當(dāng)然并非穩(wěn)定房價(jià)的長久之計(jì)?；趯Ψ康禺a(chǎn)市場規(guī)律的把握，中國政府對房地產(chǎn)的調(diào)控采用的是“組合拳”，不僅包括價(jià)格方面的控制，也包括投資性需求的控制，更包括加大房地產(chǎn)供給力度等一系列措施。而加大保障房建設(shè)和供應(yīng)已成為中國政府最重要的一招棋，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)成為穩(wěn)定房價(jià)最有力的措施——保障性住房的增加可以讓更多低收入人群有房住，讓更多夾心層和中等收入家庭不必在商品房市場焦急等待和沖動性投資，從而平抑商品房市場價(jià)格。

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿，缺一不可。”在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新看來，針對低收入住房困難家庭的保障性住房建設(shè)，是當(dāng)前工作的首要任務(wù)、重中之重。

　　2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部等發(fā)出《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，明確要求：各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013—2015年各地要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。要加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　群眾呼聲　保障房建設(shè)能不能更快

　　吉林省通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)的張素貞老人的棚戶房幾乎一年四季都是又粘又濕。房子不少地方已經(jīng)長滿了青苔。遇上大雨，居委會的干部們把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。

　　在姜偉新的調(diào)研記錄中，像張素貞這樣居住條件十分艱苦的情況在全國各地還有很多。

　　打開吉林通化市政府的留言平臺，網(wǎng)民留言中很大一部分都是詢問自己的危房何時能拆遷，盡管當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)保障性住房方面走在了全國前列，但群眾仍在要求政府的動作能不能更快一些。

　　近年來，保障性住房建設(shè)速度也確實(shí)偏慢。據(jù)悉，2009年全國住宅竣工面積5.96億平方米，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占比僅為6%，從2000年的26%下降了20個百分點(diǎn)；2009年房地產(chǎn)住房開發(fā)投資2.56萬億，而經(jīng)濟(jì)適用房投資僅為1139億，占比為4.4%，由2000年的16%下降了近12個百分點(diǎn)?？傮w上看，保障性住房建設(shè)在2000年前后達(dá)到高峰后，近十年來持續(xù)萎縮。

　　為什么保障性住房建設(shè)明顯滯后呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松指出，在土地供給總量不足或有限的情況下，部分地方政府對“土地財(cái)政”的依賴使之傾向于優(yōu)先供給商品住宅與商業(yè)地產(chǎn)用地，而最大限度地壓縮保障性住房用地，在地價(jià)與房價(jià)高企的情況下尤其如此。

　　2010年9月，當(dāng)各地群眾沉浸在喜迎國慶歡樂中的時候，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部發(fā)出措辭嚴(yán)厲的通知，要求各地切實(shí)增加住房有效供給，全力加快保障性安居工程建設(shè)。人們注意到，這個通知明確提出：以上三部門將對省級人民政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)，對政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

　　此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，“今年全國580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)一定要完成?！?/P>

　　據(jù)透露，今年1—9月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計(jì)劃580萬套的90%。如此進(jìn)度，足以顯示中國政府的決心和調(diào)控力度，也值得眼巴巴盼望住上保障房的百姓安心與欣慰。

　　謹(jǐn)慎探索　保障房要保對人

　　前段時間，北京市昌平區(qū)發(fā)生一起行政訴訟，獲得限價(jià)商品房購買資格且正在選房的家庭，在簽合同前，被住房保障部門“緊急”取消購房資格，且被勒令5年內(nèi)不得再次申請。該案件告訴我們，目前，我國在保障房購買人群的甄別、遴選和資格審核方面，依然存在較大疏漏，其背后的分配制度急需進(jìn)一步完善。

　　據(jù)報(bào)道，近10年來，山西某市城區(qū)建設(shè)了約600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，當(dāng)?shù)貐s從未面向社會登記、審核過符合經(jīng)適房購買條件的家庭。　　

　　為此，在管理保障房上，各地近來陸續(xù)出臺的政策，指向十分清晰。比如成都“廉租房公租房不得二次裝修”、杭州經(jīng)適房購房資格上網(wǎng)公示、廣州廉租房“扣分管理”，甚至有地方規(guī)定住保障房就禁止養(yǎng)寵物、禁用高檔化妝品……各地注意防范制度漏洞，努力使好政策產(chǎn)生好效果，避免“戴名表開名車買經(jīng)適房”的景象再現(xiàn)。

　　江西省九江市的保障性安居工程政策得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，就是因?yàn)樗麄兲剿髁艘惶子行У臋C(jī)制——他們在全國率先建立起了一整套保障性住房分配的申請審查和搖號程序，即“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請審查程序和電視現(xiàn)場直播公開搖號的方式。在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報(bào)名初審階段，增加了入戶調(diào)查和群眾評議環(huán)節(jié)，極大地提升了群眾的認(rèn)知度。九江市都昌縣有一名科級干部，2007年通過弄虛作假申購到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報(bào)，他們不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門對其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　針對保障房制度建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等已明確要求建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。記者獲悉，國家將加快住房保障立法，依法強(qiáng)化各級政府的住房保障責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實(shí)施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺——這一信息讓我們感到保障性住房春天的氣息正撲面而來。

　　《詩經(jīng)·邶風(fēng)·簡兮》用“日之方中，在前上處”，比喻事物正發(fā)展到十分興盛的階段。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪即將駛?cè)搿笆濉钡臅r刻，我們看到，曾經(jīng)多年潤物無聲的保障性住房已乘上歷史賦予的東風(fēng)，現(xiàn)出“日之方中”的嶄新氣象，將為千千萬萬普通百姓帶來共享發(fā)展成果的驚喜。

摘自《光明日報(bào)》2010.11.01　記者　董山峰