廣州：保障性住房小區(qū)試水扣分制度

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　　“董大姐你這么熱心，等咱們小區(qū)成立了勸導(dǎo)隊(duì)，你也參加吧？”

　　“行！一定的！”董義霞痛快地答應(yīng)。

　　今年，為了加強(qiáng)保障性住房小區(qū)管理，《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》正式出臺，并于9月1日起在廣州市金沙洲小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，董義霞正是住在這個(gè)小區(qū)的廉租戶。這次出臺的扣分辦法，不僅結(jié)合了廣州市20多年保障性住房小區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，還借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　居民全力配合，回報(bào)社會(huì)

　　據(jù)了解，扣分辦法設(shè)定的違規(guī)行為共4類26項(xiàng)，依違規(guī)行為情節(jié)性質(zhì)和程度輕重分為輕微違規(guī)行為、較嚴(yán)重違規(guī)行為、嚴(yán)重違規(guī)行為和非常嚴(yán)重違規(guī)行為。為了做好宣傳工作配合辦法的實(shí)施，廣州市住房保障辦派駐金沙洲新社區(qū)服務(wù)管理中心已向住戶發(fā)出公開信和溫馨提示，提醒住戶自覺遵守扣分辦法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范自己的居住行為。那么，對于扣分這樣一種懲罰制度，住戶的反應(yīng)如何？

　　董義霞對此看得很開，她表示：“我們都很擁護(hù)這樣的政策，將心比心，畢竟政府為了我們小區(qū)費(fèi)了這么多心，花了這么多錢，我們就應(yīng)該把小區(qū)保護(hù)好。不敢說所有人都這么想，但我認(rèn)為我的觀點(diǎn)可以代表絕大多數(shù)人?！?

　　2008年搬進(jìn)金沙洲社區(qū)的陳綺玲一家也有相同的看法：“只要是遵守紀(jì)律的人，對于能讓小區(qū)變得更好的政策為什么不支持呢？”

　　實(shí)際上，本次廣州市出臺的扣分辦法并不嚴(yán)厲，而且為了充分體現(xiàn)側(cè)重宣傳和事前教育的管理理念，對有輕微違規(guī)行為的住戶，相關(guān)部門將先勸告后警示，并不即時(shí)扣分，只有住戶無視勸告、警示，第三次有輕微違規(guī)行為的才扣分。

　　“看完了整個(gè)辦法，大家伙心里都明白，政府的目的并不是處罰我們，而是把小區(qū)管好，把環(huán)境治安都搞好。我們之所以擁護(hù)，也是因?yàn)槲覀兊纳畹玫搅撕艽蟾纳疲覀冃睦镎娴母屑ふ?。”正如董義霞所說，扣分辦法提倡的是義務(wù)勞動(dòng)代替懲罰。對非常嚴(yán)重違規(guī)行為，如擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租、出借的住戶，將嚴(yán)格按照合同約定收回其保障性住房；對于其他違規(guī)行為扣滿20分的住戶，則需要簽訂義務(wù)勞動(dòng)協(xié)議從事一段時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)，拒不承擔(dān)義務(wù)勞動(dòng)責(zé)任的才依合同約定收回房屋。針對因違規(guī)而被扣分的保障性住房小區(qū)住戶及其成年家庭成員，小區(qū)管理服務(wù)中心將發(fā)出《保障性住房小區(qū)管理扣分通知書》，告知并督促其他家庭成員協(xié)助違規(guī)成員糾正不當(dāng)行為，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

　　獎(jiǎng)懲并舉，扣分制度或?qū)⑷嫱茝V

　　廣州市住房保障辦公室副主任黃敬信表示：“扣分辦法主要是考慮到保障房越建越多，住戶也越來越多，我們覺得管理上必須制度先行?？陀^地說，特別是低收入家庭，有一些不太好的生活習(xí)慣，政府為他們提供保障住房，管理上要做得更好?！?

　　據(jù)黃敬信介紹，廣州市不僅出臺了扣分機(jī)制，還創(chuàng)造性地建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即每兩年定期對保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進(jìn)行文明評比，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀和張榜公告表揚(yáng)等形式，對實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。他告訴記者，市住房保障辦將每兩年評選一次保障性住房文明小區(qū)，并給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，專款用于舉辦小區(qū)文體、公益活動(dòng)等，同時(shí)，向兩年內(nèi)未被扣分的樓宇住戶集體頒發(fā)獎(jiǎng)狀，并給予該樓宇住戶集體1000元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對主動(dòng)協(xié)助小區(qū)管理服務(wù)中心維護(hù)小區(qū)文明、衛(wèi)生、安全，協(xié)助開展違規(guī)行為的調(diào)查取證等工作，積極投訴和舉報(bào)違規(guī)行為且投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)的個(gè)人或家庭，市住房保障辦也將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“經(jīng)過3個(gè)月的宣傳和解釋，絕大多數(shù)人開始支持這種制度。我相信，通過這種獎(jiǎng)懲并舉的制度，社區(qū)的文明、衛(wèi)生、安全、綠化等各方面都會(huì)有所提高，居民的歸屬感也會(huì)越來越強(qiáng)。”黃敬信說，“很多人大代表和政協(xié)委員表示，這個(gè)辦法也可以適用于商品住宅小區(qū)，未來我們會(huì)不斷地總結(jié)，進(jìn)一步對扣分辦法進(jìn)行完善，條件具備的話，也許會(huì)在全市推廣?！?

　　管建并重，眼光放得更長遠(yuǎn)

　　“保障性住房是公共資源，這一屬性就決定了我們不但要建好房，還要管理好。保障性住房小區(qū)如何服務(wù)和管理的問題將是今后我市住房保障工作的重點(diǎn)工作之一?！秉S敬信說。

　　目前，在廣州市住房保障辦公室的引導(dǎo)下，部分保障性住房小區(qū)已成立了業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行小區(qū)管理。但保障性住房小區(qū)管理處于起步階段，小區(qū)物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，個(gè)別小區(qū)選出業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理后出現(xiàn)了一些問題。考慮到這些情況以及保障性住房公共屬性的管理要求，廣州市認(rèn)為，政府有必要加強(qiáng)對保障性住房小區(qū)管理的指引和監(jiān)管，引導(dǎo)和培養(yǎng)保障性住房小區(qū)住戶的自治精神，加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　因此，根據(jù)計(jì)劃，廣州市住房保障辦公室將在保障性住房小區(qū)設(shè)立小區(qū)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施扣分辦法，對小區(qū)住戶的具體違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和處理。目前初步的實(shí)踐結(jié)果是，金沙洲社區(qū)管理服務(wù)中心聯(lián)同小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在金沙洲保障性住房小區(qū)內(nèi)設(shè)立了9個(gè)巡查點(diǎn)，進(jìn)行24小時(shí)值班巡查。在加強(qiáng)巡查的同時(shí)，開展入戶宣傳工作，提高住戶文明居住意識，對住戶不文明行為進(jìn)行調(diào)查，對不規(guī)范行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　此外，小區(qū)管理服務(wù)中心還將承擔(dān)另一重大職能，即通過不定期抽查和定期考核，對保障性住房小區(qū)物業(yè)管理公司的工作進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)物業(yè)管理公司“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2010.09.27　記者　童亦弟