咨詢工程師考試《宏觀經濟政策與發(fā)展規(guī)劃》考點解析（三）

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　《綱要》提出要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，明確了縮小地區(qū)差距的導向，主要不是縮小地區(qū)間經濟總量的差距，而是要縮小地區(qū)間公共服務和生活水平的差距。

　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　推進西部大開發(fā)；

　　振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；

　　促進中部地區(qū)崛起；

　　鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展；

　　支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展；

　　健全區(qū)域協(xié)調互動機制。

　　推進西部大開發(fā)

　　1. 西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。

　　2. 堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發(fā)。

　　3. 加強基礎設施建設，建設出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。

　　4. 鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設。

　　5. 支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)及其他有優(yōu)勢的產業(yè)。

　　6.加強和改善公共服務，優(yōu)先發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。

　　7.建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發(fā)展邊境貿易。

　　8.落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

　　振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

　　1.東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和產業(yè)化經營，提高商品率和附加值。

　　3.建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發(fā)展高技術產業(yè)。

　　4.建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。

　　5.加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區(qū)域經濟一體化。

　　6.擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。

　　7.加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

　　8.支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

　　促進中部地區(qū)崛起

　　1.中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎，提升產業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。

　　2.加強現(xiàn)代農業(yè)特別是糧食主產區(qū)建設，加大農業(yè)基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。

　　3.支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。

　　4.加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。

　　5.支持發(fā)展礦山機械、汽車、農業(yè)機械、機車車輛、輸變電設備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術產業(yè)。

　　6.構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區(qū)域性機場。

　　7.加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。

　　鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

　　1.東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

　　2.加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業(yè)素質和競爭力。

　　3.優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和服務業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產品。

　　4.促進加工貿易升級，積極承接高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。

　　5.加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　6.提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　7.繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

　　支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

　　1.加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

　　2.保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件。

　　3.發(fā)展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區(qū)高等教育。

　　4.建設少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學示范區(qū)。

　　5.加強少數(shù)民族人才隊伍建設，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。

　　6.支持發(fā)展民族特色產業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產業(yè)和其他有優(yōu)勢的產業(yè)。

　　7.優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。

　　8.繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發(fā)展的政策。

　　健全區(qū)域協(xié)調互動機制

　　1.健全市場機制，引導產業(yè)轉移。

　　2.健全合作機制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　3.健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。

　　4.健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

　　推進形成主體功能區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。

　　《綱要》禁止開發(fā)的區(qū)域

　　國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園。

　　促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。

　　1.分類引導人口城鎮(zhèn)化

　　2.形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

　　3.加強城市規(guī)劃建設管理

　　4.健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

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