關(guān)于緩解北方地區(qū)水供需矛盾方略的認(rèn)識

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簡介： 緩解北方地區(qū)水供需矛盾要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式與資源條件協(xié)調(diào)來考慮，同時(shí)要提高人們對節(jié)水的認(rèn)識，建立節(jié)約用水、提高用水效率的有效機(jī)制。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，要“采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”，是非常及時(shí)的、正確的，但南水北調(diào)工程中的許多問題仍然值得認(rèn)真研究。
關(guān)鍵字：水供需矛盾 節(jié)水 南水北調(diào)

我國北方地區(qū)干旱缺水，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水資源不足已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，要“采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”，是非常及時(shí)的、正確的。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神的過程中，筆者就緩解北方地區(qū)水供需矛盾方略談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)和認(rèn)識。重點(diǎn)討論兩方面的問題，一是對采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾的理解和認(rèn)識，二是對南水北調(diào)工程有關(guān)問題的幾點(diǎn)看法。

一、關(guān)于采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾的認(rèn)識

一? 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式要與資源條件相協(xié)調(diào)

黃淮海流域突出特點(diǎn)是水資源與其他自然資源分布組合極不協(xié)調(diào)，水資源量明顯偏少，而礦產(chǎn)資源豐富。流域面積占全國陸域面積的１５％，多年平均水資源量只占全國的７．７％，人均占有量僅有５００ｍ３，而且降水量時(shí)空分布極不均衡，經(jīng)常發(fā)生連續(xù)枯水年?海河流域連續(xù) ７年以上的枯水期已出現(xiàn)過 １４次。流域內(nèi)耕地面積占全國３９％，煤炭資源保有儲(chǔ)量約占全國７０％，陜甘寧天然氣資源量占全國１１％，冀東鐵礦是我國三大鐵礦床之一，等等。

新中國成立５０多年來，黃淮海流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，居全國重要地位。目前，流域總?cè)丝诤蛧鴥?nèi)生產(chǎn)總值均占全國１／３以上，糧食產(chǎn)量占全國４０％左右。長期以來，國家和地方政府在確定流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、城市發(fā)展布局、各類優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用方式選擇，以及人們的社會(huì)行為準(zhǔn)則規(guī)范等方面，均忽視了流域水資源的可承受能力。黃淮海流域出現(xiàn)的水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的局面?是人們無限制地索取有限水資源的必然結(jié)果。因此，人們需要糾正不重視自然約束條件的錯(cuò)誤，調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行的活動(dòng)方式，人與自然和諧發(fā)展才是必由之路。

１．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變耕作方式

農(nóng)業(yè)是用水大戶，１９９８年黃淮海流域農(nóng)業(yè)灌溉用水占流域總用水量的７０％，水消耗量占流域總消耗量的７６％，農(nóng)業(yè)節(jié)水對緩解缺水矛盾具有重要意義。積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)無疑是農(nóng)業(yè)節(jié)水最重要的途徑，應(yīng)下大力氣抓緊落實(shí)。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水應(yīng)主要立足于開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，要依賴于遠(yuǎn)距離調(diào)水是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對水價(jià)的承受能力較低，而國家進(jìn)行長期補(bǔ)貼也負(fù)擔(dān)不起。因此，缺水地區(qū)要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變耕作方式、因地制宜處理好水土關(guān)系、依靠科技手段努力提高水土資源的利用效率和效益，走低耗水的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

近１０多年來? 黃河流域的灌區(qū)發(fā)展較快，尤其是黃河下游不考慮水資源條件，盲目發(fā)展灌溉面積，使灌溉用水量逐年增長，如１９７０～１９８９年年均引黃水量為８１億ｍ３，１９８０～１９８９年增至１０６億ｍ３，１９９１～１９９５年因黃河連年斷流不得不又降至９７億ｍ３。

黃淮海流域今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和特點(diǎn)，下決心調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水型作物的種植面積，如水稻、冬小麥，多發(fā)展低耗水型的高產(chǎn)作物和耐旱的作物品種；選種生長需水期與地區(qū)雨熱供給基本同期的作物，提高雨水資源有效利用率，如玉米、花生、薯類等；重視發(fā)展耗水少、科技含量高的經(jīng)濟(jì)作物。

在耕作方式方面也需要根據(jù)流域的水資源條件，依靠科技進(jìn)步因地制宜地進(jìn)行調(diào)整和改變。如采用蓄水保墑耕作技術(shù)和農(nóng)田覆蓋栽培保墑技術(shù)，減少無效蒸發(fā)量；建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)民利用水肥耦合及高效利用技術(shù)，提高化肥和水的利用效率，達(dá)到增收節(jié)支、減少面源污染的雙重目的；適時(shí)限量澆好作物的關(guān)鍵水，實(shí)現(xiàn)降水、土壤水、灌溉水三水互補(bǔ)，提高作物對土壤水的利用率。總之，要改變以往的粗放方式，全面推行科學(xué)種田和管理的耕作方式。

建議黃淮海流域農(nóng)業(yè)用水總量應(yīng)以１９９７年農(nóng)業(yè)用水總量作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的上限控制目標(biāo)，發(fā)展灌溉面積只能在不增加農(nóng)業(yè)總用水量的前提下進(jìn)行，并力爭到 ２０１０年農(nóng)業(yè)用水量能出現(xiàn)下降的趨勢。

２．調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，削減用水量和污染物排放量

工業(yè)用水比農(nóng)業(yè)用水在數(shù)量上要少得多，但工業(yè)用水量的７０％以上要轉(zhuǎn)化成工業(yè)廢污水。不斷增加的大量工業(yè)廢污水不作任何處理就直接排放，必然對江、河、湖、泊和地下水造成嚴(yán)重污染，如淮河、海河、巢湖等已遭到嚴(yán)重污染。因此，北方地區(qū)應(yīng)重視調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，削減大耗水工業(yè)，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展用水從“源頭減量”對緩解缺水矛盾和水環(huán)境治理具有十分重要的意義。

以往我國對北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，從工業(yè)的角度考慮問題較多，而嚴(yán)重忽視了地區(qū)水資源與礦產(chǎn)資源分布極不匹配的特點(diǎn)，以及水資源和環(huán)境的可承受能力。

總之，北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)氐乃Y源和環(huán)境容量極不協(xié)調(diào)，加上遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”企業(yè)的發(fā)展，已給當(dāng)?shù)氐乃Y源和水環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，使黃淮海流域出現(xiàn)了水短缺和水環(huán)境惡化的雙重危機(jī)。

《建議》指出“工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)”，這點(diǎn)對北方地區(qū)尤其重要，“十五”期間要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的大耗水、重污染的企業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對國家重點(diǎn)骨干大企業(yè)、產(chǎn)品市場前景好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能降耗，減少污染；對一些設(shè)備技術(shù)落后，產(chǎn)品銷路不好的老企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，因地制宜發(fā)展用水量少、污染少的替代產(chǎn)業(yè)。今后北方缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)和工業(yè)行業(yè)、新建工業(yè)的布局等方面，都要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件的承受能力，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與水資源、環(huán)境的關(guān)系。

二?狠抓節(jié)約用水?提高用水效率

１．節(jié)水需要提高人們的認(rèn)知程度，調(diào)動(dòng)全民的積極性

目前，北方地區(qū)缺水與浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)為缺水嚴(yán)重，因缺水造成經(jīng)濟(jì)損失而坐立不安的同時(shí)，又對普遍存在用水浪費(fèi)和效率低下的現(xiàn)象顯得缺少良策? 原因何在？筆者認(rèn)為原因之一就是人們珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識淡薄，缺乏水資源短缺的危機(jī)感。

因此，推動(dòng)節(jié)水必須全民動(dòng)員，要有群眾的廣泛參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。要利用一切可利用的途徑進(jìn)行宣傳教育工作，一方面使群眾都能了解為什么要節(jié)約用水，了解水資源循環(huán)再生的原理，為什么要保護(hù)水環(huán)境的道理，另一方面地方政府要組織群眾參與有關(guān)決策，如采取聽證會(huì)的形式，群策群力，只有提高群眾對水資源的認(rèn)知能力，建立起水資源危機(jī)意識，才能真正做到將節(jié)約用水變成人們從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

２．建立節(jié)約用水、提高用水效率的有效機(jī)制

目前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，用水不合理、用水浪費(fèi)、用水效率低下的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，必須建立相應(yīng)的有效的制約機(jī)制，規(guī)范人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的用水行為，確保切實(shí)做到合理用水、節(jié)約用水，提高用水效率。建立有效的節(jié)水機(jī)制需要法律、政策、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面的有機(jī)配合，協(xié)同一致。

１?強(qiáng)化節(jié)水法制。建議《水法》第一章總則原第七條“國家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水”修改為“我國是缺水國家，節(jié)約用水，提高用水效率，保護(hù)水源是每位公民的責(zé)任和義務(wù)。節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)是基本國策。各級政府應(yīng)組織調(diào)動(dòng)公民節(jié)約用水的積極性，加強(qiáng)節(jié)約用水管理?！绷硗?，在第四章用水管理中，也應(yīng)增加節(jié)約用水和提高用水效率的內(nèi)容。

２?利用政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，提高用水效率。國家和各級政府制定各項(xiàng)政策時(shí)都要注意到有利于節(jié)水，有利于提高用水效率。對原材料工業(yè)實(shí)施調(diào)整結(jié)構(gòu)政策，改造或關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)就有利于節(jié)約用水，保護(hù)水環(huán)境。大幅度提高城市和工業(yè)用水的水價(jià)，計(jì)劃用水，定額管理，超額用水加價(jià)的政策，就是促進(jìn)節(jié)水，提高用水效率的最有效的經(jīng)濟(jì)政策和措施。對城市居民實(shí)行征收污水處理費(fèi)的政策，既有利于節(jié)水，也有利于減少污水排放量和處理污水的費(fèi)用。

３?強(qiáng)化用水的行政管理。用水的行政管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。國家級的水行政主管部門主要是進(jìn)行宏觀的用水管理，如編制全國和流域的水資源利用規(guī)劃；對主要江河湖泊水資源進(jìn)行優(yōu)化配置；制定用水有關(guān)政策和用水計(jì)劃；代表國家進(jìn)行水的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)管理；協(xié)調(diào)流域間用水關(guān)系和主要矛盾，以及處理重大水事糾紛。地方各級水行政管理部門要強(qiáng)化用水的微觀管理職能，理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的水管理體制，利用高新技術(shù)提高管理水平，將用水管理工作真正落到實(shí)處。用水的微觀管理是用水管理的最重要環(huán)節(jié)，承上啟下，關(guān)系復(fù)雜，任務(wù)繁瑣，矛盾和困難較多，急需培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)，有創(chuàng)新和開拓精神，責(zé)任感強(qiáng)的管理干部隊(duì)伍。

二、關(guān)于南水北調(diào)工程有關(guān)問題的幾點(diǎn)看法

《建議》提到要“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”，這是為了緩解北方地區(qū)缺水矛盾采取的工程措施。國務(wù)院還召開了南水北調(diào)工程座談會(huì)，朱?基總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)必須正確認(rèn)識和處理實(shí)施南水北調(diào)工程同節(jié)水、治理水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水，南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實(shí)施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。在學(xué)習(xí)《建議》和總理講話的基礎(chǔ)上，對實(shí)施南水北調(diào)工程有關(guān)問題談以下幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一?關(guān)于南水北調(diào)工程規(guī)模問題

目前，正在進(jìn)行的研究確定調(diào)水工程規(guī)模和分期實(shí)施方案是非常必要的，根據(jù)客觀條件的改變調(diào)整以前規(guī)劃的調(diào)水規(guī)模是情理之中的。早期南水北調(diào)工程規(guī)劃的調(diào)水規(guī)模較大，其原因是多方面的。一是當(dāng)時(shí)除了考慮工業(yè)和城市發(fā)展需水外，還考慮利用北方地區(qū)豐富的耕地資源，擴(kuò)大灌溉面積增產(chǎn)糧食，農(nóng)業(yè)用水量占較大比重；二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大型水利工程建設(shè)都是國家投資，供水不計(jì)成本，投資不講經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致用水定額偏高，預(yù)測需水量偏大。

大幅度提高城市和工業(yè)用水的水價(jià)，狠抓節(jié)水是國家的既定方針。因此，編制南水北調(diào)工程規(guī)劃，必須遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在節(jié)約用水的前提下正確預(yù)測調(diào)水的市場需求量，確定合理的調(diào)水規(guī)模。調(diào)水工程的規(guī)模與水市場需求狀況密切相關(guān)，而水市場的大小又與節(jié)水程度、水價(jià)高低有直接關(guān)系。確定調(diào)水工程規(guī)模要充分估計(jì)到節(jié)水對水市場需求產(chǎn)生的影響，要考慮調(diào)水的水價(jià)較高對水市場需求的影響。

從對水價(jià)承受能力的角度考慮，調(diào)水工程的水市場主體應(yīng)是城市生活、商業(yè)用水、工業(yè)用水、城郊的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水以及部分經(jīng)濟(jì)作物灌溉用水。主要用水戶的特點(diǎn)是用水量基本穩(wěn)定，要求供水的保證率高，水質(zhì)好。一般的種植業(yè)難以承受調(diào)水的高水價(jià)，灌溉用水應(yīng)主要利用當(dāng)?shù)厮Y源，在遇到特大旱年需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)急補(bǔ)水救災(zāi)時(shí)，可由國家或地方政府從救災(zāi)款中出資補(bǔ)助水價(jià)差額?；谝陨峡紤]，調(diào)水規(guī)模有可能比早期規(guī)劃規(guī)模要小得多。

由于影響北方水市場需求量的因素十分復(fù)雜，預(yù)測與實(shí)際可能出現(xiàn)較大偏差，工程采取分期實(shí)施對減小投資壓力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)是較為適宜的措施。

二?關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)投資和供水價(jià)格

水價(jià)是確定南水北調(diào)工程規(guī)模的核心問題，但水價(jià)計(jì)算又與工程性質(zhì)、投資籌措方式和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。據(jù)國務(wù)院國發(fā)〖１９９７〗３５號文印發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，水利項(xiàng)目根據(jù)其功能與作用分為甲、乙兩類。南水北調(diào)工程的主要任務(wù)是供水，應(yīng)屬以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的乙類項(xiàng)目。目前，關(guān)于南水北調(diào)工程性質(zhì)問題的爭論較多，有多種意見。筆者認(rèn)為南水北調(diào)工程是國家在較大范圍內(nèi)進(jìn)行跨流域水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性工程，它關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，也關(guān)系到子孫后代的長遠(yuǎn)利益，從這個(gè)角度看該項(xiàng)目不同于一般的供水工程，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)不以盈利為主要目標(biāo)，但項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳綜合效益。

南水北調(diào)工程建設(shè)總投資包括主體工程投資和配套工程投資兩部分。主體工程建議采取多元化投資方式，主要籌資途徑有中央政府、地方政府，受益的國有或集體企業(yè)集團(tuán)等方面投資，以及利用銀行貸款。中央投資的來源包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基建投資、特別國債資金和中央水利建設(shè)基金。地方政府投資來源主要是地方財(cái)政預(yù)算的基建投資、轉(zhuǎn)貸的特別國債資金、地方水利建設(shè)基金等。

建議“十五”期間中央增發(fā)特別國債用于南水北調(diào)工程建設(shè)，提高現(xiàn)行水利基金提取比例，同時(shí)建立南水北調(diào)工程建設(shè)基金?；饋碓粗饕獊碜哉{(diào)水受益區(qū)大幅度全面提高水價(jià)，工業(yè)和居民每立方米用水價(jià)要平均增加０．５元以上，提價(jià)增收部分的５０％用于主體工程建設(shè)，５０％用于地方配套工程建設(shè)。

調(diào)水工程供水價(jià)格的定位應(yīng)以實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營為目標(biāo)。還貸期的水價(jià)核算應(yīng)包括供水成本、貸款還本付息和獲得合理微利（免繳納稅金）為原則，分段核算干渠各分水口門的供水成本和水價(jià)。利用銀行貸款的比重對調(diào)水的供水水價(jià)影響較大，貸款比重大，水價(jià)就越高，貸款比重占總投資的２０％～３０％為宜。

三?關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理體制問題

南水北調(diào)工程建設(shè)和建成后的運(yùn)營管理機(jī)制，應(yīng)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，首先要有明確的工程責(zé)任主體，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行法人責(zé)任制和資本金制度，企業(yè)化經(jīng)營，工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。

南水北調(diào)三條線情況有較大差異，建設(shè)和運(yùn)行管理體制也應(yīng)有所區(qū)別。如?東線調(diào)水是在江蘇省現(xiàn)有江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上的擴(kuò)建和延伸?江蘇省的江水北調(diào)工程除供水外，還具有防洪、除澇、航運(yùn)等多種功能，調(diào)度十分復(fù)雜。從現(xiàn)狀出發(fā)東線工程采用分段建設(shè)和分段經(jīng)營管理的方式有利于協(xié)調(diào)省際間的利益關(guān)系。江蘇省在目前蘇北供水局的基礎(chǔ)上組建引江供水股份有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)省內(nèi)引水工程的建設(shè)、維護(hù)、管理調(diào)度，并按簽訂的售水合同向北方地區(qū)?山東、河北、天津?供水。成立東線北方股份有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)南四湖各口門調(diào)度管理，及其以北輸水干線建設(shè)和管理，以合同方式從江蘇省買水，向山東、河北、天津售水。成立山東省江水股份有限責(zé)任公司，企業(yè)化經(jīng)營，負(fù)責(zé)東平湖青龍閘以東的引水線路建設(shè)和供水的經(jīng)營管理，與東線股份有限責(zé)任公司簽訂購水合同，并向省內(nèi)膠東半島各市供水。同樣，對于中線調(diào)水工程可考慮成立中線江水股份有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)中線主體工程的建設(shè)和向各省?市?供水的經(jīng)營管理。河南、河北、天津、北京用水要分別成立省?市?中線江水股份有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)本省?市?的利用江水的配套工程建設(shè)、江水的購入和經(jīng)銷。

調(diào)水工程建設(shè)采用多元化投資方式，工程運(yùn)行管理是企業(yè)化經(jīng)營，公司為獨(dú)立法人主體，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。東線北方股份有限責(zé)任公司和中線江水股份有限責(zé)任公司均由國家控股，便于國家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

四?關(guān)于南水北調(diào)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題

南水北調(diào)工程建設(shè)除存在著一般工程具有的風(fēng)險(xiǎn)外，還存在著特殊的風(fēng)險(xiǎn)，需要認(rèn)真研究，采取對策減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

１．市場風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)水工程市場風(fēng)險(xiǎn)是指工程建成后有可能出現(xiàn)調(diào)水賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能因素有?因需水預(yù)測偏大，工程規(guī)模超過實(shí)際需要；受水區(qū)遇豐水年當(dāng)?shù)厮Y源已滿足需要；用水省?自治區(qū)、直轄市?的配套工程因多種原因沒完成，用水量較長時(shí)期內(nèi)達(dá)不到計(jì)劃用水指標(biāo)；水價(jià)較高，用戶采取其他較經(jīng)濟(jì)的替代措施減少用水量；水質(zhì)達(dá)不到合同要求，用戶拒絕認(rèn)購。

２．工程風(fēng)險(xiǎn)

中線調(diào)水工程的水源是漢江上的丹江口水庫，分析海河和漢江流域的水文資料在７０年中出現(xiàn) １１年同枯年份，這表明中線工程存在華北出現(xiàn)枯水年急需補(bǔ)水時(shí)，而漢江無水可調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，中線工程沿線的調(diào)蓄庫容較小，輸水線路長，存在供水安全的風(fēng)險(xiǎn)。

東線工程利用河道引水，存在水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)?；春恿饔虻奈廴局卫碚谶M(jìn)行中，海河流域污染治理工作也將全面展開。但是，即使在治污達(dá)標(biāo)以后通水，東線工程供水仍然存在發(fā)生意外污染事故的水污染風(fēng)險(xiǎn)。

由于南水北調(diào)工程是國家在較大范圍內(nèi)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的重大舉措，它涉及到國家與地方之間、省際間、部門間的利益調(diào)整和再分配，由此引發(fā)的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。目前進(jìn)行的南水北調(diào)工程規(guī)劃編制工作，必須以國家利益和全民利益最佳為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)各方面的矛盾，但也必需看到協(xié)調(diào)工作的難度是很大的，有高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與重大問題協(xié)調(diào)工作是必要的。建議國務(wù)院有關(guān)部門盡早研究實(shí)施南水北調(diào)工程與進(jìn)一步優(yōu)化黃河水使用方案問題，盡早研究確定使用引江水與引黃水在價(jià)格上存在的巨大差別問題，以利于實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)水資源的優(yōu)化利用，協(xié)調(diào)解決各種矛盾。

作者為國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員