WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》與云南煙草

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摘要　本報(bào)告通過(guò)深入分析、研究WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，結(jié)合煙草國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，提出了我國(guó)加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認(rèn)真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動(dòng)作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞　WTO　技術(shù)壁壘　云南　煙草

　　WTO各成員國(guó)制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是：推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易造成障礙。

　　一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘

　?。ㄒ唬┵Q(mào)易技術(shù)壁壘簡(jiǎn)介

　　技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)利益，借助本國(guó)文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定各種切合本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，限制外國(guó)產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時(shí)，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價(jià)格控制機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入，數(shù)量控制發(fā)生作用。

　　貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來(lái)約束。根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對(duì)成員國(guó)技術(shù)規(guī)定的要求，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置必須遵循三個(gè)條件：一、在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上適用于所有來(lái)源的進(jìn)口貨物；二、進(jìn)口產(chǎn)品享受的待遇不低于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國(guó)民待遇原則；三、制定和實(shí)施的形式不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。

　?。ǘ┵Q(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置

　　國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容廣泛，主要有以下幾種形式：

　　1、技術(shù)法規(guī)

　　根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在1983年頒布的一項(xiàng)指導(dǎo)性文件中指出，技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力，但標(biāo)準(zhǔn)一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來(lái)，成為貿(mào)易保護(hù)的工具。技術(shù)法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策和市場(chǎng)形式的改變隨時(shí)修改法規(guī)，而不必顧及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性，所有這些措施，都為貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布，強(qiáng)制執(zhí)行，在國(guó)際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難逾越的技術(shù)壁壘。

　　2、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語(yǔ)言和工具，已被公眾廣泛承認(rèn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以在條文上限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，而且可以在實(shí)施過(guò)程中對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。因此，一些國(guó)家廣泛地應(yīng)用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人身安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口限制進(jìn)口。

　　我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用，這種狀況明顯與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應(yīng)之處。

　　3、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度

　　質(zhì)量認(rèn)證是由政府機(jī)關(guān)或經(jīng)國(guó)家法律承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標(biāo)志，認(rèn)可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的一種制度。國(guó)際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證尤為重視，《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中第七、八、九條規(guī)定的認(rèn)證制度，其目的是堅(jiān)持認(rèn)證制度的開放，消除認(rèn)證制度對(duì)貿(mào)易造成的障礙。但在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易往來(lái)中，認(rèn)證制度的差異，往往是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一種手段；（1）由于認(rèn)證內(nèi)容的不同使一些國(guó)家規(guī)定，對(duì)影響人身安全和健康的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，使用特定的認(rèn)證標(biāo)志，否則不許進(jìn)入市場(chǎng)銷售；（2）質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家為維護(hù)本國(guó)利益，通常制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有目的性地針對(duì)某國(guó)產(chǎn)品，從而形成保護(hù)本國(guó)的技術(shù)壁壘；（3）由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的水平差異，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和權(quán)威性也就成了影響國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)因素，在國(guó)際上，經(jīng)UL（保險(xiǎn)商試驗(yàn)室）、LRQAC（英國(guó)勞氏船級(jí)社）的認(rèn)證通常得到國(guó)際貿(mào)易的認(rèn)可。

　　4、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)

　　當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施達(dá)不到設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的時(shí)，一些國(guó)家就在產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢驗(yàn)程序和手續(xù)上設(shè)置障礙。

　　5、對(duì)產(chǎn)品的特殊要求

　　因地理位置、生活習(xí)俗、文化觀念的不同而對(duì)產(chǎn)品提出特殊的技術(shù)要求也是設(shè)置技術(shù)壁壘的一種形式。

　　除以上幾種主要形式外，計(jì)量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標(biāo)簽、物品的編碼標(biāo)志系統(tǒng)等，都成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。

　　二、煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置

　　貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定主要是限制進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)入，并用法定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量產(chǎn)品是否合符本國(guó)的技術(shù)要求，執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)是國(guó)家法定的出入境檢驗(yàn)檢疫部門，放行的依據(jù)是檢測(cè)結(jié)果。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)進(jìn)口煙草及其制品的檢測(cè)現(xiàn)狀

　　1、卷煙

　　按國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)口到我國(guó)的卷煙經(jīng)入境口岸的法定檢測(cè)部門中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)合格后即可放行。出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口卷煙主要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的卷煙國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)履行物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和主流煙氣指標(biāo)的常規(guī)檢測(cè)。物理檢測(cè)著重于外觀。化學(xué)指標(biāo)檢測(cè)除按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，對(duì)卷煙其它成份的檢測(cè)均按照合同簽訂的要求履行，國(guó)家未對(duì)進(jìn)口卷煙內(nèi)在品質(zhì)成份的檢測(cè)作出具體的要求和規(guī)定，也未設(shè)置任何障礙，尚未納入入關(guān)檢測(cè)范圍，這與許多國(guó)家嚴(yán)格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì)，加強(qiáng)卷煙內(nèi)在成份檢測(cè)的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測(cè)焦油和煙堿含量，CO因無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標(biāo)，目前未列入強(qiáng)制檢測(cè)范圍，只是按合同中簽訂的款項(xiàng)執(zhí)行。

　　2、烤煙

　　進(jìn)口烤煙的檢測(cè)由中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行完成。進(jìn)口烤煙主要履行等級(jí)、水份、包裝、外觀品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測(cè)，著重進(jìn)行病蟲害，特別是霜霉病的檢測(cè)。因?yàn)榭緹煹膰?guó)際交易方式是制樣成交，各國(guó)制定的烤煙等級(jí)、采用的標(biāo)準(zhǔn)都不相同，進(jìn)口烤煙除按國(guó)標(biāo)履行以上項(xiàng)目的檢測(cè)外，對(duì)其它檢測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行，關(guān)于國(guó)際煙草界較為關(guān)注的煙草轉(zhuǎn)基因、化學(xué)農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項(xiàng)目，我國(guó)均未列入入關(guān)檢測(cè)范圍。

　?。ǘ煵葙Q(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置方向

　　隨著“吸煙與健康”運(yùn)動(dòng)的升級(jí)，消費(fèi)者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì)，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流。煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定必須順應(yīng)世界煙草科技的發(fā)展

方向，充分利用世貿(mào)組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展中國(guó)家在一定限度內(nèi)靈活采用標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，用符合國(guó)際慣例的做法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，從煙草對(duì)人體的危害、健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域，著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質(zhì)和有害生物活性及一些在國(guó)際上引起廣泛爭(zhēng)議但相關(guān)國(guó)際組織又無(wú)明確規(guī)定的方面考慮，才能使技術(shù)壁壘的構(gòu)筑既能滿足協(xié)議的要求，又不偏離國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則和透明度原則。

　?。ㄈ煵輽z測(cè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑

　　檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)，從檢測(cè)角度考慮，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

　　1、設(shè)置進(jìn)口煙草轉(zhuǎn)基因檢測(cè)項(xiàng)目。

　　目前，轉(zhuǎn)基因在煙草上的應(yīng)用各國(guó)說(shuō)法不一，以歐盟、日本為代表的一些國(guó)家普遍認(rèn)為，生物基因工程技術(shù)雖然是劃時(shí)代的高新技術(shù)，但它的出現(xiàn)對(duì)人類來(lái)說(shuō)是禍?zhǔn)歉Ｉ袩o(wú)定論，在沒(méi)有被公眾認(rèn)可之前，消費(fèi)者不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。為此，歐盟的15個(gè)成員國(guó)于1990年制訂了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理規(guī)定，各國(guó)在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了相關(guān)的法律措施，世界幾個(gè)主要的跨國(guó)煙草公司也以公眾不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為借口，拒絕購(gòu)買轉(zhuǎn)基因煙葉，在日本至今沒(méi)有針對(duì)煙草轉(zhuǎn)基因的安全性評(píng)價(jià)方法，立法的重點(diǎn)主要在轉(zhuǎn)基因的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)銷售兩個(gè)方面。

　　我國(guó)的煙草出口曾因轉(zhuǎn)基因問(wèn)題遭遇非難，造成我國(guó)煙葉出口的困難。現(xiàn)實(shí)是我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因僅只處于研究階段，農(nóng)業(yè)上拒絕栽種轉(zhuǎn)基因煙草品種，工業(yè)上拒絕使用轉(zhuǎn)基因煙葉，市場(chǎng)上拒絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品。據(jù)現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)進(jìn)口的煙草及其制品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目檢測(cè)，從貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對(duì)成員國(guó)的要求和世貿(mào)組織賦與成員國(guó)的權(quán)力及要求成員國(guó)履行的義務(wù)來(lái)說(shuō)都是可行的。

　　2、加強(qiáng)常規(guī)檢測(cè)，增加對(duì)卷煙中重要致癌物質(zhì)、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測(cè)項(xiàng)目，明確檢測(cè)項(xiàng)目的劑量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用作出相應(yīng)的規(guī)定。

　　關(guān)于煙草的物理檢測(cè)指標(biāo)與化學(xué)檢測(cè)指標(biāo)，至今國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起實(shí)施的，目前，已滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家采用的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)煙草科技的發(fā)展，國(guó)家煙草專賣局已經(jīng)明確規(guī)定，在2001年以前，卷煙的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我國(guó)加入WTO是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)焦油、煙堿、CO等常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定既要切合我國(guó)煙草科技的發(fā)展現(xiàn)狀，又要用發(fā)展的眼光制定并不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮技術(shù)指標(biāo)的有效性，同時(shí)，要核查進(jìn)口卷煙的檢測(cè)值與標(biāo)注值是否相符，規(guī)定劑量標(biāo)準(zhǔn)公差只能取下限不能取上限，以確保檢測(cè)結(jié)果能控制在我國(guó)的技術(shù)要求范圍內(nèi)。

　　加強(qiáng)對(duì)卷煙安全性的檢測(cè)。我省在卷煙有害生物活性研究方面取得的突破性進(jìn)展已經(jīng)引起煙草界和衛(wèi)生界的關(guān)注與重視，云南煙草科學(xué)研究院正對(duì)卷煙的安全性評(píng)價(jià)體系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，國(guó)家煙草專賣局希望在此工作的基礎(chǔ)上制訂相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求標(biāo)準(zhǔn)包括以下技術(shù)要求：（1）檢測(cè)重要致癌物質(zhì)，如3，4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等；（2）檢測(cè)重要有害生物活性，如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性；（3）增加煙草及其制品中含有對(duì)人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測(cè)，如砷、鉛、鎳等。對(duì)以上項(xiàng)目，必須明確劑量標(biāo)準(zhǔn)，把劑量標(biāo)準(zhǔn)控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

　　3、增加煙草及其制品化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)項(xiàng)目。

　　隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，生物農(nóng)藥已經(jīng)普遍應(yīng)用于世界各國(guó)的煙葉生產(chǎn)中。關(guān)于化學(xué)農(nóng)藥的殘留對(duì)人體健康的潛在危害問(wèn)題，已引起廣泛的國(guó)際爭(zhēng)議和關(guān)注，一些國(guó)家以法律的形式明確了禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥品種，嚴(yán)禁帶有化學(xué)農(nóng)殘物的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，如美國(guó)、菲律賓已經(jīng)把進(jìn)口煙葉的化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)引入了本國(guó)的技術(shù)法規(guī)，以法律的形式設(shè)置隱蔽的技術(shù)壁壘，阻礙煙葉的正常貿(mào)易。我國(guó)的中國(guó)煙葉購(gòu)銷公司和全國(guó)煙草病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治部門已經(jīng)明確規(guī)定了禁止在煙草上使用的農(nóng)藥達(dá)44種，在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止，云南出口到美國(guó)的煙葉經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部檢測(cè)，尚未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留物超標(biāo)問(wèn)題，但是進(jìn)口到我國(guó)的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學(xué)農(nóng)殘問(wèn)題，只是我國(guó)尚未把該項(xiàng)目列入商檢范疇。在此建議，制定適合于我國(guó)的煙草化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為保證進(jìn)口煙草產(chǎn)品的質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。

　　4、推行實(shí)施安全質(zhì)量許可證制度，實(shí)施進(jìn)口煙草制品目錄安全管理措施，限制進(jìn)口卷煙添加劑的使用，對(duì)進(jìn)口卷煙要求呈報(bào)添加劑的名稱和劑量。

　　隨著卷煙工藝技術(shù)的發(fā)展，煙草制品，特別是雪茄煙、卷煙等，為了改善其吸味，增加香郁濃度，添加劑在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。目前，相關(guān)的世界煙草組織對(duì)添加劑的使用沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的技術(shù)情況對(duì)添加劑的使用要求不同，美國(guó)法律規(guī)定，允許加入煙草制品中的添加劑為499種，歐洲多達(dá)600多種，新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加劑的名稱，加拿大要求公布進(jìn)口卷煙添加劑的名稱，英國(guó)衛(wèi)生部門要求政府對(duì)批準(zhǔn)使用的600余種添加劑采取嚴(yán)格的管理措施。由此可見(jiàn)，各國(guó)對(duì)添加劑態(tài)度的不同和技術(shù)要求的不一致，成為了設(shè)置技術(shù)壁壘的一個(gè)借口。在我國(guó)，對(duì)添加劑的使用應(yīng)該從衛(wèi)生與安全的角度考慮，特別需要考慮添加劑經(jīng)燃燒后產(chǎn)生有害物質(zhì)的問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)添加劑的使用尚無(wú)規(guī)定，而有關(guān)國(guó)際煙草組織已經(jīng)允許進(jìn)口國(guó)要求出口國(guó)對(duì)煙草制品呈報(bào)使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看，對(duì)煙草添加劑的使用要求已經(jīng)逐漸成為設(shè)置技術(shù)壁壘的一種手段。

　　此外，卷煙工業(yè)屬于食品工業(yè)的一個(gè)分支，按我國(guó)衛(wèi)生法的要求，對(duì)于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應(yīng)該按衛(wèi)生法的要求進(jìn)行檢測(cè)。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長(zhǎng)時(shí)間不能降解而影響生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，引起國(guó)際社會(huì)的高度重視與關(guān)注，我國(guó)的卷煙工業(yè)普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料，從現(xiàn)階段看，還不可能以綠色營(yíng)銷為由，阻止BOPP膜的進(jìn)入，但可以對(duì)BOPP引起的爭(zhēng)議進(jìn)行追蹤研究，努力尋找BOPP膜的替代物，逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進(jìn)入。

　　需要指出的是，盡管國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置因國(guó)而論，但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對(duì)人體的健康、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生的影響考慮，同時(shí)，也都在打擦邊球，利用在國(guó)際上引起廣泛爭(zhēng)議，但相關(guān)國(guó)際煙草組織又無(wú)具體規(guī)定和具體要求的領(lǐng)域設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。以上所述領(lǐng)域也是各國(guó)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘時(shí)主要考慮的方面，我國(guó)出口到國(guó)外的煙草及其制品一樣需要沖破國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的封鎖，接受國(guó)外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的檢驗(yàn)。

　　（四）煙草工業(yè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑

　　從煙草工業(yè)角度看，雖然我省對(duì)安全型卷煙、對(duì)降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范圍內(nèi)，菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙，兩大巨頭公司以強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，我國(guó)安全性卷煙技術(shù)壁壘的構(gòu)筑只能在過(guò)渡期內(nèi)打一個(gè)有限的時(shí)間差。從總體上分析，國(guó)際煙草公司已經(jīng)具有一套較為完整的研究開發(fā)體系，較強(qiáng)的產(chǎn)品研究開發(fā)能力成為世界煙草科技發(fā)展的主導(dǎo)因素，要想突破跨國(guó)煙草公司較為成熟的工藝技術(shù)設(shè)置技術(shù)壁壘，從目前我國(guó)煙草工業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平來(lái)說(shuō)，還不大可行，加之煙草的產(chǎn)品質(zhì)量尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，特別是主要的技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際性煙草公司相比存在一定的差距，還無(wú)法對(duì)進(jìn)口卷煙和原輔材料形成壁壘。

　　總之，世界各國(guó)因發(fā)展的差異，文化背景、生活習(xí)俗、科技水平的不盡相同，對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求也不一樣，技術(shù)壁壘的設(shè)置需要針對(duì)不同的國(guó)家制定不同的政策。

　　三、貿(mào)易技術(shù)壁壘的積極作用

　　WTO各成員國(guó)在制訂《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》時(shí)共同約定：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的限制作用不得超越某個(gè)合法目的所能達(dá)到的程度，也就是說(shuō)，技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用必須遵守國(guó)民待遇原則，不得用本國(guó)達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)去要求外國(guó)產(chǎn)品。同時(shí)，協(xié)議要求WTO各成員國(guó)制定的技術(shù)要求必須在公開、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)上要求進(jìn)口產(chǎn)品的加工方法和加工程序符合本國(guó)的技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量達(dá)到本國(guó)的技術(shù)要求，鼓勵(lì)各成員國(guó)使用國(guó)際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為本國(guó)的技術(shù)法規(guī)。由此可知，技術(shù)手段與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低是有效實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘的前提。對(duì)待技術(shù)壁壘我們不能僅只看作消極的防預(yù)手段，更多的是要認(rèn)識(shí)到其對(duì)科技發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面的積極推動(dòng)作用。技術(shù)壁壘的積極效應(yīng)可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：（一）可以推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展，促使各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)技術(shù)的規(guī)范化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高生產(chǎn)效率；（二）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的公開和統(tǒng)一為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和反市場(chǎng)壟斷提供了一個(gè)通用的規(guī)則；（三）技術(shù)壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)更新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一；（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高要求可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用與優(yōu)化配置。

　　四、貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草的促動(dòng)作用

　　加入WT0，意味著中國(guó)將參與到全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，成為世界經(jīng)濟(jì)主流的一部分。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外煙草市場(chǎng)的現(xiàn)有格局必定要被打破，云南煙草在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，發(fā)展空間也隨之?dāng)U大，而發(fā)展空間的擴(kuò)大是以企業(yè)整體素質(zhì)的提高和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高為前提。在使用貿(mào)易技術(shù)壁壘充當(dāng)保護(hù)主義手段時(shí)，貿(mào)易技術(shù)壁壘表現(xiàn)為對(duì)外實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，而保護(hù)的目的是依靠自己的力量尋求發(fā)展，培養(yǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的能力，技術(shù)壁壘的最終目的是在一定限度保護(hù)產(chǎn)業(yè)的條件下，努力提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)積極參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。鑒于貿(mào)易技術(shù)壁壘的實(shí)施主要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、合格評(píng)定程序來(lái)體現(xiàn)，根據(jù)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必需遵循國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度原則，基于其既要限制進(jìn)口，又要滿足出口，還不能超越行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必然要對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促動(dòng)作用。

　　（一）促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化

　　技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)，隨著世界科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的意義和所處的地位發(fā)生了根本變化，美國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大多也是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)水平。

　　1、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，具有世界范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和通用性，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最高追求。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)范化和法律化的技術(shù)生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，是企業(yè)縮短標(biāo)準(zhǔn)采用的差距，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，獲得理想經(jīng)濟(jì)效益必須努力的方向，也是企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的的必經(jīng)之路。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從企業(yè)管理角度看，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的一種整體行為，貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)之中，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，特別是標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施，要求企業(yè)按照國(guó)家或國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)范化的生產(chǎn)運(yùn)作休系確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格成本管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理，建立起國(guó)際承認(rèn)的質(zhì)量保證體系；（2）從貿(mào)易角度看，標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際貿(mào)易自由化市場(chǎng)的統(tǒng)一開放，公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公開的、共同的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了一種固定標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易條件，為消除貿(mào)易壁壘，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了一個(gè)準(zhǔn)則；（3）從信息化建設(shè)的角度看，節(jié)約了企業(yè)市場(chǎng)調(diào)研的成本和信息開發(fā)的費(fèi)用；（4）從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)因科技水平的差距，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用要求不一致，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量產(chǎn)品科技含量的標(biāo)志之一，企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，必然要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用最新技術(shù)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，努力跟上世界先進(jìn)水平，向更高的層次邁進(jìn)；（5）從社會(huì)資源的配置來(lái)看，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然要優(yōu)勝劣汰，行業(yè)內(nèi)科技含量低，生產(chǎn)水平能力低下的企業(yè)必然要遭到淘汰，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)的企業(yè)必定會(huì)發(fā)展壯大，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必定會(huì)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效采用而趨于合理。

　　2、云南煙草標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

　　云南煙草的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家煙草專賣局的要求，建立了由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在實(shí)際生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，云南煙草現(xiàn)執(zhí)行的各類標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止1998年底，我國(guó)煙草行業(yè)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)221項(xiàng)，在244項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)142項(xiàng)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)233項(xiàng)，18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。這244項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的絕大多數(shù)都是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起執(zhí)行的。從標(biāo)準(zhǔn)的制定水平與執(zhí)行水平看，我國(guó)現(xiàn)今執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)普遍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家采用的標(biāo)準(zhǔn)，特別是主要涉及到煙草、煙草制品、煙機(jī)設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定主要根據(jù)本國(guó)的生產(chǎn)情況和技術(shù)情況自定，各國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的采用往往因科技發(fā)展的差異而制定標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)不同，技術(shù)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，內(nèi)容也不盡相同。