加入WTO后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)失控嗎？

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加入世貿(mào)組織已經(jīng)迫在眉睫，與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化究竟會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)什么？別國(guó)利用貿(mào)易自由化敲開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)大門(mén)，我們應(yīng)該如何提升自身競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、參與中國(guó)政府入世談判的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家程國(guó)強(qiáng)教授近日就此接受了本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪。

◆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化矛盾最多、進(jìn)程最慢

農(nóng)業(yè)問(wèn)題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來(lái)都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的最晚、步伐最慢。

程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕?wèn)題、農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、文化問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等等。從19世紀(jì)末開(kāi)始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代，第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。后來(lái)因?yàn)檎麄€(gè)歐洲大陸受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，尤其是在二戰(zhàn)之后，歐洲受到徹底的破壞，面對(duì)饑荒的威脅、糧食安全的壓力，1957年歐共體成立的時(shí)候頒布《羅馬條約》，其中有共同農(nóng)業(yè)政策這一重要內(nèi)容，就是在當(dāng)時(shí)6個(gè)國(guó)家內(nèi)部動(dòng)用資源共同解決糧食問(wèn)題。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開(kāi)始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開(kāi)始作為議題正式提出來(lái)，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。他說(shuō)，美國(guó)是要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品掙錢(qián)的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來(lái)講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)它是不利的，他的那些執(zhí)政黨的選票恐怕就要受到影響，不得不采取保護(hù)措施。

美歐的分歧使整個(gè)農(nóng)業(yè)談判非常困難，換句話(huà)講，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢，整個(gè)談判進(jìn)程由于受這些主要國(guó)家的約束使之變得非常復(fù)雜、非常艱難。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，烏拉圭回合這一談就談了7年，到1993年結(jié)束，使得烏拉圭談判非常困難的原因，實(shí)質(zhì)是美歐在農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題上存在分歧，也就是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見(jiàn)不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，通過(guò)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、對(duì)出口提供補(bǔ)貼來(lái)平抑國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民收入、保持在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力等等都和一系列的政策措施分不開(kāi)的，如果對(duì)此制定一個(gè)國(guó)際政策進(jìn)行管理，這些國(guó)內(nèi)政策就會(huì)受到國(guó)際政策的約束，當(dāng)然不會(huì)接受。直到1994年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國(guó)加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進(jìn)口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就必須全部取消，要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化，要么實(shí)行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來(lái)調(diào)整你的進(jìn)口政策。

◆加入世貿(mào)組織不是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的簡(jiǎn)單開(kāi)放

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家、擁有占人口50－60％的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口、70％多的人生活在農(nóng)村這樣一個(gè)事實(shí)，任何一個(gè)開(kāi)放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。我們的農(nóng)業(yè)談判背景，一方面是我們的國(guó)內(nèi)改革已經(jīng)有農(nóng)村改革為經(jīng)驗(yàn)延伸到城市，如果要加入WTO，農(nóng)業(yè)又顯示出另外一個(gè)重要性，我們要有多大程度的開(kāi)放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)改革進(jìn)一步深化，如何在開(kāi)放的環(huán)境下保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，以此支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和為整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革提供一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)？

程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這是我們考慮的。1995年的農(nóng)業(yè)協(xié)定世貿(mào)組織給了一個(gè)大的框架，要參加這個(gè)組織，必須按照它的規(guī)則進(jìn)行，不能因?yàn)楸緡?guó)的農(nóng)業(yè)特殊性不對(duì)農(nóng)業(yè)方面做出承諾，因此中國(guó)很可能必須被動(dòng)的來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，必須不得不開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)管理體制進(jìn)行改革。

怎么在談判中把握好一個(gè)度？程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，首先要糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是加入世貿(mào)組織給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，它蘊(yùn)涵著更深層次的改革的壓力和挑戰(zhàn)。確實(shí)，我們?cè)谡勁兄谐兄Z開(kāi)放市場(chǎng)，但決不僅僅是開(kāi)放市場(chǎng)，還涉及在國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策上、農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)上、出口補(bǔ)貼上、有關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡(jiǎn)單的開(kāi)放市場(chǎng)，閘門(mén)我可以隨時(shí)拉上，一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入過(guò)多，我不相信一個(gè)政府就沒(méi)辦法把它限制住，對(duì)我市場(chǎng)有影響，為什么不能限制？有什么好怕的。關(guān)鍵是它不僅是這樣，它對(duì)你國(guó)內(nèi)的支持、農(nóng)業(yè)政策等都有要求。尤其是我們的企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有太多的考慮競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，都是政府在考慮，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高品質(zhì)都是政府來(lái)想辦法。實(shí)際上這不是政府的事情，應(yīng)該是企業(yè)的事情，而過(guò)去我們沒(méi)有這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境企業(yè)基本沒(méi)考慮在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前提高競(jìng)爭(zhēng)力，出了條條框框的市場(chǎng)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將面臨著組織化程度非常高、競(jìng)爭(zhēng)能力非常強(qiáng)的跨國(guó)公司，我們不怕產(chǎn)品來(lái)，我們是怕公司來(lái)，誰(shuí)能應(yīng)對(duì)它？一定要全面考慮加入世貿(mào)組織以后對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的全面挑戰(zhàn)。程國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，談判當(dāng)中我們的承諾從5個(gè)層次展開(kāi)，即農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；遵守WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)支持的規(guī)定；中國(guó)承諾不在對(duì)出口補(bǔ)貼及對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生措施和國(guó)民待遇的承諾。

◆市場(chǎng)開(kāi)放不對(duì)等，新措施操作沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)存在失控危機(jī)

程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要對(duì)外開(kāi)放，實(shí)質(zhì)就是改變我們過(guò)去帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施，逐步調(diào)整、改革為世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定所允許的進(jìn)口管理措施。我們擔(dān)憂(yōu)的是這種新的政策措施沒(méi)有用過(guò)，操作起來(lái)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失控。管理不好也可能會(huì)回到過(guò)去的老路，從而引起貿(mào)易上的爭(zhēng)端。現(xiàn)在的外貿(mào)體制、進(jìn)口政策如果不做出相適應(yīng)的調(diào)整，就會(huì)影響到今后對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)放的有效調(diào)控。

他說(shuō)，在加入WTO開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)承諾條件談判時(shí)，對(duì)肉類(lèi)、蔬菜水果、加工食品按要求降低關(guān)稅。在此過(guò)程中，大豆、大麥最引人關(guān)注，大豆1996年就開(kāi)放了，開(kāi)放市場(chǎng)的負(fù)面影響最近幾年開(kāi)始顯現(xiàn)，如果評(píng)估關(guān)稅下降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，可以參考現(xiàn)在這兩種農(nóng)產(chǎn)品所出現(xiàn)的問(wèn)題，而我們對(duì)此也沒(méi)有足夠的方式來(lái)抵消這種負(fù)面影響。WTO的農(nóng)業(yè)承諾在1995年以來(lái)出現(xiàn)很多問(wèn)題，從關(guān)稅的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)稅化的過(guò)程中就出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)稅高峰，這些國(guó)家在將非關(guān)稅轉(zhuǎn)化為關(guān)稅時(shí)，他們認(rèn)為敏感的產(chǎn)品提高關(guān)稅，導(dǎo)致出現(xiàn)一定比例的高關(guān)稅產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。二是關(guān)稅升級(jí)即產(chǎn)品加工程度不斷提高，關(guān)稅隨之增高。如果是原料，關(guān)稅就比較低，如果以這個(gè)產(chǎn)品為原料的加工品關(guān)稅會(huì)隨之增高，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生非常不利的局面，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的加工能力、工業(yè)基礎(chǔ)普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如果發(fā)達(dá)國(guó)家存在關(guān)稅升級(jí)的問(wèn)題，會(huì)打擊發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展，限制工業(yè)化推進(jìn)。而中國(guó)正是在這種貿(mào)易自由化的條件下談判，要取得貿(mào)易公平化的環(huán)境，作為被動(dòng)一方是不容易的，要求加入沒(méi)有辦法提出條件，加入WTO我們被要求開(kāi)放市場(chǎng)，但開(kāi)放并不對(duì)等，或多或少的我們會(huì)在談判桌承諾一些對(duì)我們不利的條件，引起國(guó)內(nèi)的憂(yōu)慮是很正常的。

而糧、棉、油、糖、毛產(chǎn)品，國(guó)家一直作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，按要求要轉(zhuǎn)化為關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理在中國(guó)又是個(gè)新東西，世貿(mào)組織的成員也是最近幾年才開(kāi)始用，對(duì)世貿(mào)組織成員國(guó)進(jìn)行關(guān)稅配額管理的經(jīng)驗(yàn)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，由于世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定及關(guān)貿(mào)總協(xié)定在這方面的法律漏洞，很多國(guó)家用千奇百怪的方法管理，有的國(guó)家一國(guó)就有4、5種管理方法，對(duì)中國(guó)來(lái)講，第一是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，第二我們探索這個(gè)辦法需要一定的過(guò)渡期，我國(guó)的過(guò)渡期沒(méi)有別國(guó)那么長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家1995年開(kāi)始到2001年結(jié)束，有6年的過(guò)渡期，發(fā)展中國(guó)家有十年到2005年結(jié)束，我們?nèi)绻衲昴甑准尤?，過(guò)渡期實(shí)際上只有2、3年，想在這么短的時(shí)間把關(guān)稅配額管理機(jī)制弄清楚，從技術(shù)上看是非常困難的。第三由于它本身在法律上沒(méi)有明確規(guī)定搞的非常亂，有些國(guó)家就提出要求避免在中國(guó)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，怎樣按世貿(mào)組織規(guī)定搞好配額管理對(duì)我們是個(gè)挑戰(zhàn)。我們不是保護(hù)自己的市場(chǎng)，只是要求對(duì)等，如果其他國(guó)家可用的辦法而限制在我國(guó)使用，對(duì)我們來(lái)講這是不公平的。

◆國(guó)內(nèi)支持空間受限，負(fù)保護(hù)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品贏得國(guó)際市場(chǎng)代價(jià)高昂

對(duì)國(guó)內(nèi)支持WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定也有一系列的規(guī)定，程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，由于美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)都采取高補(bǔ)貼的措施，這一政策的直接后果是對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲，因此國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是適中的。他們又都是農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)，這種扭曲就被傳遞到國(guó)際市場(chǎng)，規(guī)定要求他們減少高補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生的扭曲作用的國(guó)內(nèi)政策措施。

美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品今后在國(guó)際市場(chǎng)與它競(jìng)爭(zhēng)，他希望把中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制在一個(gè)潛在的水平，這是美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)補(bǔ)貼問(wèn)題如果中美達(dá)成一致，他好在新一輪談判中少一個(gè)對(duì)手，減少談判壓力。而這對(duì)中國(guó)意味著我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中，今后的管理方式?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)生的負(fù)面影響無(wú)法控制，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就要加大國(guó)內(nèi)支持，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要做出調(diào)整，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的。我們只有通用的綠箱政策可以用來(lái)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在出口競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，中國(guó)承諾不再對(duì)出口補(bǔ)貼。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，讓人擔(dān)心的是，在美國(guó)要求中國(guó)搞自由貿(mào)易的同時(shí)它做了許多不公平的促進(jìn)出口的措施，這也造成出口上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

在動(dòng)植物衛(wèi)生措施方面，1986－1993年談判形成一個(gè)動(dòng)植物衛(wèi)生協(xié)定（SPS），要求中國(guó)在動(dòng)植檢方面保持一致，我們中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，就是受到技術(shù)性的貿(mào)易壁壘限制。

此外，國(guó)民待遇會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)獲得貿(mào)易權(quán)之后將影響中國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系、服務(wù)體系發(fā)生深刻變革，尤其是跨國(guó)公司的進(jìn)入。

◆加入WTO是個(gè)好消息，關(guān)鍵是怎么將壓力變成動(dòng)力

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，加入WTO是個(gè)好消息，關(guān)鍵是怎么將壓力變成動(dòng)力。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)加快。而現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常不充分，各地區(qū)各省相對(duì)分割，通過(guò)開(kāi)放的壓力消除地區(qū)保護(hù)，否則將被國(guó)外各個(gè)擊破，可能出現(xiàn)大家都不愿見(jiàn)到的“南進(jìn)北出”。

同時(shí)它對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)政策帶來(lái)深刻變化。國(guó)內(nèi)支持政策受限，要根據(jù)綠箱、黃箱政策做出調(diào)整。隨著其他部門(mén)的開(kāi)放，貿(mào)易權(quán)的改革、國(guó)民待遇的實(shí)施對(duì)部門(mén)分割、行業(yè)管理的農(nóng)業(yè)提出挑戰(zhàn)。現(xiàn)在這種體制可能會(huì)讓國(guó)外產(chǎn)品長(zhǎng)驅(qū)直入，瓦解所有可能形成的凝聚力。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品分配面臨跨國(guó)公司的壟斷。當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還沒(méi)形成的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)被人占了，你根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)。

他說(shuō)，我們必須足夠的估計(jì)WTO帶來(lái)得種種挑戰(zhàn)，當(dāng)然也會(huì)給我們帶來(lái)機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的同時(shí)，也可能出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)。在上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)化路子，利用WTO的市場(chǎng)規(guī)則是可以實(shí)現(xiàn)這一平穩(wěn)過(guò)渡的。這種國(guó)際化的壓力有助于我們將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府必須考慮如何給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)我們的競(jìng)爭(zhēng)體系和龍頭企業(yè)，將我們具有比較優(yōu)勢(shì)的肉類(lèi)、園藝等提升為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，同時(shí)還有利于市場(chǎng)化進(jìn)程。

◆過(guò)渡期短、市場(chǎng)開(kāi)放大、調(diào)控手段受限，中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，影響首先是宏觀方面，由于過(guò)渡期短、市場(chǎng)開(kāi)放大、調(diào)控手段受限，因此加入WTO給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)很?chē)?yán)峻的形勢(shì)。我們重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品糧棉油紡毛，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦的特征，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放后必然受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)際商品的沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)會(huì)受到不利影響，農(nóng)民的收入、就業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。與之同時(shí)，原本具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬果、肉類(lèi)產(chǎn)品，原因是它屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，體現(xiàn)在勞動(dòng)力廉價(jià)上。但我們的產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)按照過(guò)去的供求格局來(lái)定位生產(chǎn)，在相應(yīng)的質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有考慮到國(guó)際市場(chǎng)的要求，本身的科技含量是不夠的，在品質(zhì)上是難以競(jìng)爭(zhēng)的。而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿(mào)易的角度看，進(jìn)口的沖擊要比出口的機(jī)遇大。

他說(shuō)，從政府的角度看，政府解決目前的農(nóng)村剩余問(wèn)題增加了難度。對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價(jià)。現(xiàn)在農(nóng)村改革還存在不到位的地方，比如最近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩，增長(zhǎng)源泉都枯竭了；現(xiàn)有框架下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)普遍賣(mài)難的狀況，調(diào)整還過(guò)剩；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)多次反復(fù)，市場(chǎng)化進(jìn)程出現(xiàn)徘徊。直接后果會(huì)引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾，潛伏著很多根源性問(wèn)題。比如糧食體制改革在市場(chǎng)化問(wèn)題上取得了成績(jī)，可能會(huì)騰出糧食主產(chǎn)區(qū)一部分市場(chǎng)，但如果這部分市場(chǎng)自己沒(méi)占著，反讓國(guó)外給擠占了，這意味了什么？農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)全局，加入WTO使解決農(nóng)村矛盾的變量增加了，難度增加了，解決不好潛伏著的問(wèn)題，將來(lái)農(nóng)村會(huì)出大問(wèn)題。

從具體的產(chǎn)品來(lái)講，基于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度把農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類(lèi)型，一種敏感性產(chǎn)品，按照敏感度排序?yàn)榇蠖?、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何?guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)都會(huì)影響主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者收入和市場(chǎng)格局。另外一種為競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品，肉類(lèi)、蔬果、加工食品，只要國(guó)內(nèi)政策得當(dāng)，有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一定的地位。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，小麥的病害、肉類(lèi)的疫病給國(guó)內(nèi)構(gòu)成威脅，在敏感型產(chǎn)品中，大豆及其加工品豆粕、豆油和小麥，因?yàn)樵谄焚|(zhì)、單產(chǎn)、成本構(gòu)成上存在差距。我們規(guī)模小沒(méi)有集約化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致成本比較高，由于一些制度上的原因如土地制度，要求我們必須開(kāi)辟另外的路子來(lái)解決。此外我們?cè)诳萍忌弦灿幸恍┎罹?，在短期?nèi)提高品質(zhì)技術(shù)上很困難。對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不是我們做不出，而是美歐日的技術(shù)性壁壘太高。這與我們的企業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的安全體系有關(guān)，也與我們的政府有關(guān)，政府應(yīng)該搞好談判，為我們的企業(yè)提供一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如果人家用貿(mào)易自由化敲開(kāi)你的大門(mén)，我們應(yīng)該用公平貿(mào)易來(lái)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)。在其他國(guó)家出口補(bǔ)貼沒(méi)有完全取消的背景下，沒(méi)有出口補(bǔ)貼、還向農(nóng)民收“三提五統(tǒng)”負(fù)保護(hù)的中國(guó)產(chǎn)品贏得國(guó)際市場(chǎng)的代價(jià)是非常高昂的。