2015招標(biāo)師采購(gòu)合同管理第二章命題點(diǎn)：貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分主要考慮因素

貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分主要考慮的因素

1.法律因素

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不應(yīng)以化整為零、打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)。

2.管理模式

（1）集中招標(biāo)管理模式。在政府采購(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式將分散的貨物采購(gòu)在集中、統(tǒng)-的平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)，其具有采購(gòu)數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點(diǎn)，可吸引較多具備實(shí)力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。

（2）零散的招標(biāo)管理模式。多適用于中小型工程建設(shè)項(xiàng)目和企事業(yè)單位的采購(gòu)，采購(gòu)規(guī)模小，組織管理相對(duì)靈活，但標(biāo)包劃分靈活性低，采購(gòu)成本相對(duì)較高。

3.管理力量

招標(biāo)人的招標(biāo)和項(xiàng)目組織實(shí)施管理力量較強(qiáng)時(shí)，能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標(biāo)包可以根據(jù)實(shí)際需要靈活細(xì)分；反之，則需要采用整體打包招標(biāo)，以利引入實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人彌補(bǔ)招標(biāo)人的管理力量，承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理。

4.貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)

（1）簡(jiǎn)單貨物，功能獨(dú)立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過(guò)多考慮與其他貨物的功能配套，標(biāo)包劃分受制約因素相對(duì)較少。

（2）復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供，因此標(biāo)包劃分要盡可能實(shí)現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場(chǎng)供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。實(shí)際操作中可將成套設(shè)備作為-個(gè)標(biāo)包招標(biāo)。此種情況下對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人數(shù)量是否足夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標(biāo)包，可以增加競(jìng)爭(zhēng)力。但應(yīng)該確保各標(biāo)包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留；并注意各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對(duì)招標(biāo)人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

5.貨物種類與規(guī)模

（1）不同種類的貨物-般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標(biāo)包。

（2）貨物規(guī)模對(duì)標(biāo)包劃分的影響：

1）單個(gè)貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時(shí)，每-標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，避免降低競(jìng)爭(zhēng)力，引起投標(biāo)報(bào)價(jià)增加。

2）單個(gè)貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對(duì)較低時(shí)，可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中，發(fā)揮規(guī)模效益。

6.生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益

同-標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過(guò)度集中的現(xiàn)象，以免造成投標(biāo)人不能及時(shí)生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個(gè)項(xiàng)目的履行。

投標(biāo)人的效益也是影響標(biāo)包劃分的重要因素之-.要注意避免各個(gè)貨物標(biāo)包給投標(biāo)人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益差別過(guò)大，以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過(guò)于集中，而某些標(biāo)包可能無(wú)人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的情況。