2015年招標師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)：投標人對檢索產(chǎn)品不成熟投訴

　　案情回顧

　　J招標咨詢有限公司受F市電子政務(wù)信息中心的委托，代理F市政府門戶網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)公開招標項目。2015年9月3日，在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開招標公告。A．B．C．D．E五家供應(yīng)商遞交了投標文件，2015年9月24日組織了開標、評標，并于當日下午在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標公告，中標候選人為A公司。2015年9月27日，投訴人B公司向J招標咨詢有限公司提出異議，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿意，于2015年10月25日向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴。

　　B公司認為，A公司所投產(chǎn)品不是成熟的全文檢索產(chǎn)品，未真正響應(yīng)招標文件“技術(shù)評分表”中關(guān)于“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”的要求。因此，其評分總分不應(yīng)在91分以上。

　　當?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴事項及相關(guān)資料、證據(jù)、依據(jù)進行了審查，經(jīng)告知投訴人B公司補正有關(guān)資料后，于2015年10月29日依法受理其投訴。受理投訴后，于2015年10月29日分別向J招標咨詢有限公司和A公司發(fā)出了《投訴答復(fù)通知書》，J招標咨詢有限公司和A公司均在規(guī)定時間內(nèi)按要求向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門作出了說明，并提供了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。同時，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門抽取三名專家（其中2名技術(shù)專家、1名法律專家），并邀請F市政府法制辦負責人組成復(fù)審小組，于2015年11月8日對招標投標資料和評標過程進行了復(fù)審。

　　事實認定

　　當?shù)卣少彵O(jiān)管部門經(jīng)查證評審資料并結(jié)合復(fù)審意見，認定了如下事實：

　　第一，評標委員會和復(fù)審小組經(jīng)查證后，均認為A公司提供的包含在“內(nèi)容管理平臺”中的“全文檢索工具”是計算機軟件。根據(jù)《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令）第三條“本辦法所稱的軟件產(chǎn)品，是指向用戶提供的計算機軟件、信息系統(tǒng)或者設(shè)備中嵌入的軟件或者在提供計算機信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)服務(wù)時提供的計算機軟件。”的規(guī)定，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門認定其是軟件產(chǎn)品。

　　第二，軟件產(chǎn)品是否成熟，法律無明確界定。本案中A公司在投標文件“系統(tǒng)整體框架圖”中，明確標明系統(tǒng)含有全文檢索軟件，且對“內(nèi)容管理平臺”中的全文檢索軟件功能進行了詳細描述，同時還提供了多個地市州或縣市區(qū)級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的成功案例，并獲得良好的評價。因此，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門認為，A公司提供的全文檢索軟件產(chǎn)品已相對成熟。

　　第三，A公司雖未提供全文檢索產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件（已按商務(wù)評分標準扣分），但并不能認定該全文檢索產(chǎn)品的軟件著作權(quán)不屬該公司所有。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第一章第二條規(guī)定“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)，受本法保護。”第一章第三條規(guī)定“本法所稱的作品包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品：（八）計算機軟件”。同時，招標文件“技術(shù)評分表”中的“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”評分項，并未要求提供軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件。因此，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門認為，評標委員會的評審計分符合招標文件規(guī)定。

　　以上事實，有本項目招標文件及評審資料、A公司投標文件、專家復(fù)審意見、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令）等法規(guī)、文件為依據(jù)。

　　當?shù)卣少彵O(jiān)管部門認為，投訴人的投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事實不成立。

　　處理決定

　　根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，本項目招標過程合法，中標結(jié)果有效。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門決定：駁回投訴。