災(zāi)后重建生態(tài)城鎮(zhèn)綱要——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興

圖1：阿布扎布“零排放”生態(tài)城，Masdar計劃組成部分

　　2、適用宜居型生態(tài)城市

　　人類5000年的文明史，始終沒有停止過對烏托邦的追求，整部城市史其實(shí)就是對烏托邦思想實(shí)踐、揚(yáng)棄和修正的歷史。但是，應(yīng)對氣候變化這樣空前的大敵，人類不僅需要烏托邦式的夢想，更需要具有可操作性、多樣化、大眾化的實(shí)踐活動。城市的拯救不能僅僅依托于未來的技術(shù)，更要注重那些現(xiàn)在就可以用來應(yīng)對氣候變化的“實(shí)用武器”。所以，在推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們選擇了英國、新加坡、意大利等國家合作建設(shè)生態(tài)城，如中英崇明島生態(tài)城、中新天津生態(tài)城等（圖2）。

圖2：中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃圖

　　生態(tài)城的人居環(huán)境比一般城市更好，二氧化碳排放更低，消耗的能源更少，更適宜人居住。這類生態(tài)城，一般來說，人口規(guī)模控制在30萬，建成期只有8年到10年；以實(shí)用技術(shù)而不是高端技術(shù)作為技術(shù)主體，如太陽能與建筑一體化、水循環(huán)利用、風(fēng)力和生物質(zhì)發(fā)電等等；以綠色建筑為建筑主體；以服務(wù)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)主體，可謂是后工業(yè)化時代的城市；以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體；以TOD為導(dǎo)向的土地利用開發(fā)模式。TOD即把大運(yùn)量的公共交通與土地的密集型使用密切組合起來，以獲得社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三個效益的均衡；以可復(fù)制、可持續(xù)和可改進(jìn)為目標(biāo)主體。也就是說，適用宜居型的生態(tài)城市是低成本的，可復(fù)制的，城市自身發(fā)展是可持續(xù)的。同時這類城市也是可以改進(jìn)的，因?yàn)樗捎玫募夹g(shù)的適用性不是一定終身的。

　　3、逐漸演進(jìn)型的生態(tài)城市

　　城市是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、自然和生態(tài)、資源等各種各樣的基本元素在一個有限的地理空間內(nèi)相互交織的網(wǎng)絡(luò)體系。因此，城市就成了具有自組織、自動演進(jìn)的復(fù)雜有機(jī)體。正如羅伯特·蒙代爾教授所演示的意大利中世紀(jì)的城市到現(xiàn)代化城市進(jìn)程那樣，城市是一步一步自動演化過來的。生態(tài)城市的戰(zhàn)略能夠促使這些“古老的城市”向可持續(xù)發(fā)展的方向演進(jìn)，使人們可以把握住城市發(fā)展的正確方向，而不讓它偏移可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　我國正面臨城鎮(zhèn)化、機(jī)動化和市場化相重合的特殊時期，機(jī)動化和市場化大大擴(kuò)大了個人居住點(diǎn)的選擇權(quán)。先行國家的實(shí)踐表明，此時城市低密度的蔓延幾乎是難以制止的。實(shí)施生態(tài)城市戰(zhàn)略的一項重要功能，就是在我國面臨機(jī)動化、市場化和城鎮(zhèn)化重合時期，防止出現(xiàn)美國式的過度郊區(qū)化。

　　資源、環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要求我國所有城鎮(zhèn)都要朝著生態(tài)城鎮(zhèn)的方向去努力，首先要在條件比較好的城鎮(zhèn)中實(shí)行生態(tài)城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。對于那些已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)的城市，如已經(jīng)獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，或者獲得中國人居環(huán)境獎等等稱號的城市，他們有能力，也有責(zé)任主動地向生態(tài)城鎮(zhèn)演進(jìn)。

　　這類城市，應(yīng)要求其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)化改造同步進(jìn)行。從發(fā)展階段上看，這些城市應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭率先步入后工業(yè)時代；城市的領(lǐng)導(dǎo)和市民群眾有較好的生態(tài)意識，因?yàn)樗麄兪冀K是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的主體；城市生態(tài)化改造的目標(biāo)和措施明確而扎實(shí)；能夠及時安排生態(tài)城項目建設(shè)來有效地解決城市本身面臨的污染、缺水、耗能和地質(zhì)災(zāi)害等問題。

　　4、災(zāi)后重建改造型的生態(tài)城市（鎮(zhèn)）

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要非常注重把握重建的機(jī)遇和發(fā)展的機(jī)遇?！拔C(jī)”意味著危難本身也是機(jī)遇。所以，溫家寶總理說“多難興邦”。多難就是危難，每一個城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人都要學(xué)會在克服這些危難中來把握發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)化重建規(guī)劃能夠使受災(zāi)城鎮(zhèn)改變原先的演進(jìn)軌道，跳躍性地獲得抗災(zāi)害能力、系統(tǒng)的自主適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。城鎮(zhèn)始終是人類的創(chuàng)造物，人類的任何關(guān)于居住地的美好夢想都必須經(jīng)歷城鎮(zhèn)的檢驗(yàn)和改正。有生態(tài)觀的人們，可以創(chuàng)造出適應(yīng)未來發(fā)展生態(tài)良好的城鎮(zhèn)，而不會等待上帝或上級的恩賜。所以，因循守舊的思路就會喪失重大的發(fā)展機(jī)遇。

　　從四川的實(shí)際情況來看，災(zāi)后重建生態(tài)城，城鎮(zhèn)規(guī)模以中小型為主，2-10萬人，而且這些城鎮(zhèn)從誕生的時刻起，都與自然環(huán)境有較好的融合。從震后的汶川航拍圖中可以看到（圖3），這些城鎮(zhèn)在漫長的演進(jìn)過程中，形成了多組團(tuán)、分割式的空間格局，與自然山水聯(lián)系較為密切。

圖3：汶川縣城震后航射影像圖

　　災(zāi)后重建要與原來的“三線”工業(yè)企業(yè)搬遷相結(jié)合，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)災(zāi)后重建同步進(jìn)行。從某種意義上來說，大災(zāi)之后這些城鎮(zhèn)的環(huán)境生態(tài)足跡是減少的。雖然有一些人口死亡、一些企業(yè)遷移了，但并不是說城鎮(zhèn)要搬遷。國內(nèi)外地震以后城鎮(zhèn)重建的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在原址重建的，一般都可以利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，可以延續(xù)原有的文脈，人民群眾對當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鞅容^熟悉，重建工作就較為成功。所以，只有極個別的城鎮(zhèn)，由于面臨現(xiàn)代工程技術(shù)無法克服的地質(zhì)災(zāi)難，需做局部的遷移以外，一般來說，不應(yīng)該做長距離、大規(guī)模的異地重建。

　　災(zāi)后重建對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級，是不可多得的機(jī)遇。一旦把這些基礎(chǔ)設(shè)施確定為生態(tài)型的基礎(chǔ)設(shè)施、抗震型的生命線工程，那這個城鎮(zhèn)的抗災(zāi)保障能力就可以有飛躍性的提高；國家財政與對口支援城市的投資力度也非常大，每一個城鎮(zhèn)幾乎都可以得到相當(dāng)于原來投資的歷史總和的外部投資，能夠短時間內(nèi)完成整個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造式重建，從而有條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能質(zhì)的飛躍。與此同時，災(zāi)后重建可以快速地推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)、適用的生態(tài)和抗震的技術(shù)。

　　（二）明確的目標(biāo)體系

　?。?）總體目標(biāo)

　　安全、舒適、活力、生態(tài)友好之城應(yīng)成為本次災(zāi)后重建的基本目標(biāo)。重建后的城鎮(zhèn)，抵抗環(huán)境災(zāi)害的自適應(yīng)能力明顯提升；城鎮(zhèn)服務(wù)功能的可靠性顯著改進(jìn)；捕獲外部發(fā)展機(jī)遇的能動性有所改進(jìn)；居住者與觀光者的舒適度感受進(jìn)一步改善。    

　?。?）分項目標(biāo)

　　災(zāi)毀建筑重建后要達(dá)到節(jié)能建筑和綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，污水的處理率達(dá)到90%以上，地表水的水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化；可再生能源使用率在20%以上；綠色交通使用率達(dá)到25%以上，而且要求持續(xù)不斷地提高；綠化率在原有基礎(chǔ)上再提高30%到40%；所有建筑都應(yīng)該達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)抗震的要求；中小學(xué)校舍和城鎮(zhèn)生命線設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)比一般建筑還要高一些；城鎮(zhèn)風(fēng)貌特征更具地方性，更具特色化；生物多樣性進(jìn)一步優(yōu)化和提高等等。

　　三、災(zāi)后城市（鎮(zhèn)）重建的實(shí)用技術(shù)——明確的項目

　　哪些項目適應(yīng)于在這些災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)里扎根落戶？

　　1、擴(kuò)建與節(jié)能生態(tài)和應(yīng)急避難場所相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。通過綠化、擴(kuò)幅、聯(lián)網(wǎng)等方面的治理，將道路、河川、公園等建設(shè)成為可達(dá)性良好的城鎮(zhèn)防災(zāi)生態(tài)圖。再加上小型公共綠地、體育場、學(xué)校、露天停車場、河濱等開闊的空間構(gòu)成防災(zāi)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)。重建后的城鎮(zhèn)使人們從住宅樓出來就可以快捷地到達(dá)避難場所。此外，城鎮(zhèn)綠化與建筑節(jié)能、停車場和道路遮陽相結(jié)合，就能達(dá)到美化和節(jié)能雙贏的效果。

　　2、可步行的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)中非機(jī)動車道、自行車道與機(jī)動車道相隔離或脫離，并單獨(dú)成線聯(lián)網(wǎng)，再配合完善的公共交通系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)綠色交通更暢通便捷，促使居民減少小汽車出行的愿望，交通能耗也可以下降很多。

　　3、積極推廣低沖擊開發(fā)模式的雨水吸收系統(tǒng)（圖4）和建設(shè)與公園綠地系統(tǒng)相結(jié)合的雨水儲蓄池，大面積應(yīng)用可滲透地面，至少要達(dá)到30-40%的比例。也就是說生態(tài)城鎮(zhèn)是將人工系統(tǒng)“輕輕地”安放在自然環(huán)境之中，對原來自然的地表雨水涇流量和生態(tài)系統(tǒng)干擾比較小。低沖擊開發(fā)模式也使得經(jīng)建筑、小區(qū)、環(huán)境接納的雨水成為可再生利用的水資源。

圖4：“低沖擊開發(fā)模式”的雨水收集利用

　　4、雨污分離管道系統(tǒng)和污水再生利用（圖5）。災(zāi)區(qū)許多縣城和集鎮(zhèn)原先沒有污水處理系統(tǒng)，這次重建要求污水處理和再生利用達(dá)到90%以上，就要在設(shè)計階段推廣雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)。集裝箱式的污水處理系統(tǒng)（圖6），占地少、效率高，經(jīng)處理后排出水還可以循環(huán)利用。如果城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，可以用數(shù)個集裝箱式污水處理系統(tǒng)并聯(lián)運(yùn)行。農(nóng)村住宅和城鎮(zhèn)邊緣的散戶可充分利用沼氣池進(jìn)行生活污水凈化變成肥料，以減少對環(huán)境的污染。對村莊可采用微動力或無動力的污水處理裝置。

          圖5：雨污分離與雨水收集利用                   圖6：集裝箱式污水處理單元

　　5、有地方風(fēng)格的綠色建筑和節(jié)能建筑應(yīng)成為建筑的主體。大量采用本地建材、可循環(huán)利用材料，并結(jié)合本地特殊小氣候和傳統(tǒng)民居進(jìn)行精心設(shè)計的抗震節(jié)能樓宇。提高建筑的使用壽命也等于節(jié)能節(jié)材環(huán)保。正如日本近期提出讓住宅使用壽命延長至200年計劃。這些都可以在災(zāi)區(qū)推廣應(yīng)用。

　　6、太陽能利用。如太陽能熱水器建筑一體化，太陽能路燈及半導(dǎo)體照明相結(jié)合的系統(tǒng)（LED），公共建筑物屋頂太陽能的電池系統(tǒng)等等都可在災(zāi)區(qū)推廣應(yīng)用。

　　7、建筑垃圾的循環(huán)利用工程。對地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的大量建筑垃圾進(jìn)行分類清理回用，對廢磚石、混凝土廢渣等粉碎加固后壓制成輕型磚，或作為路面鋪墊的骨料。

　　8、與地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)相結(jié)合的生態(tài)公園計劃。如果城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在泥石流易發(fā)的地段、地質(zhì)斷層的活動帶，都應(yīng)該把它們建設(shè)成為城鎮(zhèn)的公園。

　　9、地震遺址的保護(hù)項目，除了北川以外，地震遺址的保護(hù)要典型化，具有教育意義，力求小型化、節(jié)地化。圖7是震后在北川拍的照片。照片說明，在北川不僅由于地震垂直波和搖晃波導(dǎo)致建筑損害，還有地面液化造成的建筑傾斜，也有泥石流對建筑整體的覆蓋，同時山上的滾石對建筑的摧殘，各種各樣的地震災(zāi)害后果在北川這個小城里都具有。把震后北川縣城作為地震遺址保護(hù)下來，為后人研究城鎮(zhèn)怎樣規(guī)劃建設(shè)才能更安全留下了一個實(shí)物教材。

圖7：地震后的北川縣城

圖8：小區(qū)的“綠色能源綜合工程”

　　10、新建小區(qū)的“綠色能源綜合工程”（圖8）。即在一個中等規(guī)模新居住小區(qū)范圍之內(nèi)把太陽能、風(fēng)能、沼氣發(fā)電包括電梯下行所產(chǎn)生的能源等，通過綜合控制系統(tǒng)全部匯集利用起來，白天可以向公共電網(wǎng)輸電，晚上從電網(wǎng)補(bǔ)充電力供應(yīng)，從而使小區(qū)的整體能耗大大下降。而且系統(tǒng)設(shè)計要讓居民能夠隨時看到用了這些綠色能源技術(shù)以后本小區(qū)二氧化碳的排放減少的數(shù)量，以鼓勵居民進(jìn)一步努力為地球的可持續(xù)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

圖9：生活垃圾處理箱

　　11、生活垃圾的分類收集和源頭處理。所有的可再生垃圾都可以得到回用，那些有機(jī)的垃圾都可經(jīng)小型家用垃圾處理器直接變成肥料（圖9）而得到循環(huán)利用。

　　四、災(zāi)后重建的基本策略——明確實(shí)施的步驟

　　前節(jié)所述的這些項目和實(shí)用技術(shù)，不僅是災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)可以用，其他“古老的城市”都可以加以運(yùn)用這些項目或技術(shù)進(jìn)行改造。這些項目投資比較少，而且是可持續(xù)的。從災(zāi)后重建的策略上來講： 

　?。?）近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合

　　災(zāi)后重建要處理好哪些事先做，什么事后做；哪些項目改善可在城鎮(zhèn)重建規(guī)劃中明確，什么工程技術(shù)可以隨機(jī)增添；哪些生態(tài)工程必須在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重建時就要合并進(jìn)行落實(shí)，什么項目可以推遲進(jìn)行建設(shè)等等。就目前災(zāi)區(qū)的情況而言，應(yīng)先落實(shí)市民過冬安置房，后展開重建工作；先對原有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行反思修訂，后安排項目建設(shè)；先恢復(fù)生命線工程，后一般性建筑和項目；先修復(fù)加固輕損建筑，后重建震毀建筑；先恢復(fù)農(nóng)村，后進(jìn)行城鎮(zhèn)重建；先展開輕毀城鎮(zhèn)修復(fù)，后進(jìn)行重毀城鎮(zhèn)重建；先進(jìn)行城鎮(zhèn)功能的恢復(fù)性重建，后進(jìn)行生態(tài)化改造提高。這樣的次序安排，可使災(zāi)后重建工作有序進(jìn)行，逐步縮小重建的重點(diǎn)范圍，減少對災(zāi)區(qū)資金、人力、建材等方面的需求壓力。

　?。?）專家參謀與市民參與相結(jié)合

　　作為城市規(guī)劃學(xué)的專家和生態(tài)學(xué)的專家，他們擁有國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，有生態(tài)城鎮(zhèn)關(guān)鍵項目實(shí)施的技能，有應(yīng)對災(zāi)后重建和加固建筑、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)知識。

　　從民眾優(yōu)勢來講，他們了解當(dāng)?shù)氐男枨?，對地方的風(fēng)土人情和歷史建筑的認(rèn)同，更重要的是他們自己擁有財產(chǎn)和社會關(guān)系的主人，更關(guān)心自己的房產(chǎn)在重建過程中的質(zhì)量和性能，以及動員親戚朋友的集合力量來推進(jìn)私人房屋和社區(qū)的重建。尤其是生態(tài)社區(qū)建設(shè)更需要全體居民的創(chuàng)新和互助精神，從下而上持續(xù)性地進(jìn)行社區(qū)魅力創(chuàng)造和生態(tài)化改造，這是生態(tài)城鎮(zhèn)成功的重要基礎(chǔ)。這些是政府所取代不了的。

　?。?）政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和群眾主人相結(jié)合

　　從政府來講，政府要管市場做不了的，做起來不合算的事情，如重建的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、公共建筑、生命線工程包括建筑質(zhì)量的監(jiān)督等。

　　從企業(yè)來講，受業(yè)主委托進(jìn)行建筑的設(shè)計、加固、建設(shè)。5·12災(zāi)后，有人在網(wǎng)上說，重建讓企業(yè)家離開。但是現(xiàn)代企業(yè)制度所造就的企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模、集約、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等原因，在重建過程中企業(yè)為主體，有利于提高建筑風(fēng)格的多樣性與居住的舒適度；有利于重建成本和風(fēng)險控制；有利于建筑質(zhì)量責(zé)任追究；有利于提高主人的自主選擇性。

　　從民眾來講，可以根據(jù)自身的財力、原有建材的利用和金融部門的貸款，自主決定設(shè)計、建設(shè)、施工者，充分發(fā)揮重建家園的積極性和創(chuàng)造性。

?。?）城鎮(zhèn)生命線恢復(fù)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合

　　重建城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)該成為具有抗震抗災(zāi)能力的生命線。災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)，如果說幾十年或幾百年以后同樣的災(zāi)害再次降臨，這些生命線工程在大災(zāi)害中不會中斷服務(wù)功能，最大限度地減少居民生命和財產(chǎn)的損失。城鎮(zhèn)重建規(guī)劃修訂要一步到位落實(shí)生態(tài)工程項目；生態(tài)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)項目應(yīng)該有機(jī)地切入城鎮(zhèn)空間和可持續(xù)的優(yōu)化；要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步實(shí)施生態(tài)工程項目。

　　生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是與自然資源復(fù)合共生的，是多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高效互補(bǔ)集成的系統(tǒng)，其中首先的課題是城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級改造。川西災(zāi)區(qū)可耕地和建設(shè)用地稀缺，環(huán)境容量較小，必須在重建過程中選擇那些能充分利用本地資源，占地耗能和排污小、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。與此同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，更要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和土地集約”的新型工業(yè)化道路。在農(nóng)業(yè)恢復(fù)方面，更要強(qiáng)調(diào)扶植農(nóng)民充分開展“一村一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品培育和“農(nóng)家樂”附加農(nóng)村體驗(yàn)性旅游業(yè)的復(fù)蘇?？傊?，在這兩個方面進(jìn)行優(yōu)化組合，逐步形成當(dāng)?shù)爻栔鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，且與自然資源環(huán)境保持有機(jī)聯(lián)系、循環(huán)利用和復(fù)合平衡，并具有自我創(chuàng)新優(yōu)化能力。

　?。?）城鎮(zhèn)硬件重建與精神家園重構(gòu)相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)硬件的重建，也就是城鎮(zhèn)生命線的恢復(fù)、公用設(shè)施重建、生態(tài)項目優(yōu)化，要與當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω⒅亟覉@、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育同步。人們只有積極投身于重建的過程中，其精神才能升華，才能萌發(fā)出積極、頑強(qiáng)的創(chuàng)造能力。同時，規(guī)劃師們要注重城鎮(zhèn)特色的重構(gòu)，指導(dǎo)人民群眾創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展、永遠(yuǎn)增值的資源。麗江大地震，由于堅持了正確的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方針，才使得這座城市煥發(fā)出強(qiáng)大的嶄新的生命力（圖10）。

圖10：麗江古城

　　總結(jié)國內(nèi)外地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，一項非常重要但又常被人們忽視的成功因素是：重建城鎮(zhèn)的社會資本（Social Capital）（包括當(dāng)?shù)鼐用耖g達(dá)成的共識、政府在民眾心目中的公信力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的集合、社會道德文化風(fēng)俗及組織成本）應(yīng)與重建城鎮(zhèn)目標(biāo)及進(jìn)程相適應(yīng)。只有這樣才能使以市場機(jī)制作為配置資源基礎(chǔ)作用順利發(fā)揮、交易成本下降、社會秩序和重建積極性的協(xié)調(diào)程度得以持續(xù)改良。研究表明：與有形的物質(zhì)資本和無形的人力資本一樣，無形的社會資本也能在災(zāi)后重建過程中發(fā)揮不可替代的作用，這屬于社會生態(tài)。這就提醒我們必須通過對災(zāi)后合法私人產(chǎn)權(quán)的保全確認(rèn)，原有法律制度功能的恢復(fù)，社會誠信的修復(fù)與加強(qiáng)，各種參與重建的組織與市場主體的普遍誠信和責(zé)任感的培育以及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的弘揚(yáng)等等，來促進(jìn)重建主體的積極性和創(chuàng)造性。這也可解讀為什么那些被強(qiáng)制異地重建的城鎮(zhèn)長期不繁榮，其原因之一，就在于破壞了當(dāng)?shù)鼐用衽c自然的認(rèn)知以及社會資本的衰退。

　　總之，災(zāi)后重建，我們不僅需要憐憫、關(guān)切，需要激情，更重要的是需要冷靜、科學(xué)的態(tài)度和理性的思考：要以更加開放的胸懷，更具創(chuàng)新性的理念，更廣泛地調(diào)動各種各樣的積極因素來幫助重建；要更加尊重生態(tài)自然環(huán)境，尊重普通民眾的根本利益，尊重本地的傳統(tǒng)文化和社會資本；要更加明確重建的目標(biāo)、項目、步驟，不僅要為災(zāi)后的幸存者建造更安全、舒適的生態(tài)城，同時也要著眼于他們的子孫后代的生活更美好；重建后的城鎮(zhèn)不僅僅具有生態(tài)城市的典范影響，而且具有可復(fù)制、可改進(jìn)、可推廣的深遠(yuǎn)意義。

　　要永遠(yuǎn)記住城鎮(zhèn)是災(zāi)區(qū)人民唯一的家園。回顧一個城鎮(zhèn)重建后的形態(tài)和功能，就可以讀出這個城鎮(zhèn)的主人們的胸懷、理念、對未來的態(tài)度和對地球負(fù)責(zé)的精神。