姚兵同志在安徽、廣東、貴州省有形建筑市場和招投標調研會議上的講話

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統(tǒng)一思想認識 采取有效措施 切實做好有形建筑市場和招投標普查調研工作

（2007年8月　根據(jù)錄音整理）

　　最近，按照中央領導同志的指示精神，建設部、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、交通部、鐵道部五部委將聯(lián)合開展全國有形建筑市場和招投標普查調研工作，其目的是通過普查調研工作，在總結有形建筑市場成功經(jīng)驗的前提下，找出存在的一些問題，采取有針對性的措施，進一步規(guī)范市場行為和招標投標交易活動，推進有形建筑市場建設和招投標工作上一個新的臺階，從源頭上遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象，推動建設事業(yè)健康發(fā)展。

　　這次我們來到安徽、廣東、貴州三省，聽取了有關負責同志的匯報，總的感覺是三個省在抓有形建筑市場建設方面取得了顯著的成效，也探索性地創(chuàng)新了一些好的方法，積累了不少成功的經(jīng)驗。下面，我從三個方面談談我對這次普查調研工作的認識，供大家參考。

　　一、統(tǒng)一思想，從全局的高度深刻認識開展有形建筑市場和招投標普查調研工作的重要意義

　?。ㄒ唬╅_展這次普查調研工作，是貫徹落實中央領導同志指示精神的重要內容

　　大家都知道，為了規(guī)范建筑市場，使建筑工程交易活動由無形變有形，由隱蔽變公開，由無序變有序，使建筑市場各方主體行為得到規(guī)范，同時有效遏制建設領域承發(fā)包環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，從1992年開始，全國部分地區(qū)開始探索并建立了建設工程發(fā)承包交易中心，通過實踐摸索，逐步將招標投標管理、建筑市場管理、質量監(jiān)督管理、工商管理等機構實行集中辦公，把項目法人、承包商以及中介服務機構一并納入有形建筑市場進行公開交易，實行工程信息發(fā)布、項目報建、招標投標、合同簽訂、監(jiān)理委托、質量安全監(jiān)督委托、施工許可證辦理等“一條龍”服務，使建筑市場由不規(guī)范到逐步規(guī)范。截至目前，有形建筑市場已經(jīng)走過了15年的發(fā)展歷程，全國336個地級以上城市，已有325個建立了有形建筑市場。15年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央紀委、監(jiān)察部等部門的大力支持下，通過各級建設主管部門的共同努力，有形建筑市場的建設取得了顯著的成效，已經(jīng)成為工程招標投標活動體現(xiàn)公開、公平、公正原則的統(tǒng)一平臺，成為建筑市場信用體系建設的重要載體，起到了從源頭上預防工程建設領域腐敗問題的重要作用，受到了黨和國家領導人的高度重視，得到了全社會的認可。但是，由于種種原因，其法律地位至今未能明確，給有形建筑市場的正常運行帶來坎坷和困擾，也影響了其正常作用的有效發(fā)揮。從各地有形建筑市場的建設運行看，還存在著發(fā)展不均衡、運作不統(tǒng)一、機制不健全等問題，這在一定程度上影響著有形建筑市場的健全、完善和可持續(xù)發(fā)展。有形建筑市場建設已經(jīng)到了全面總結和發(fā)展提高的關鍵時刻，為在工程交易中全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，今年年中，中央領導同志提出，要建設部牽頭對全國有形建筑市場運行情況進行一次普查調研。

　　根據(jù)中央領導同志的指示精神，建設部等五部委依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號）和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）的文件精神，將聯(lián)合對全國有形建筑市場和招標投標工作的有關情況進行普查調研，全面總結15年來有形建筑市場的工作情況，進一步加強有形建筑市場建設，規(guī)范招標投標活動，從源頭上遏制建設領域腐敗行為的發(fā)生。

　?。ǘ╅_展這次普查調研工作，是懲治和預防工程建設領域腐敗行為的現(xiàn)實要求

　　在工程建設領域反腐敗工作中，我們要堅持“標本兼治，預防為主”的原則，對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要堅決進行查處，決不手軟，更要研究滋生腐敗的深層次原因，監(jiān)督關口前移，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要建立“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的監(jiān)督機制，強化體制、制度、管理等方面的制約功能，堵塞漏洞，減少和消除滋生腐敗的土壤和條件。有形建筑市場的建立和運行，就是從體制、制度、管理等方面加強建設領域反腐敗的一種嘗試，也是創(chuàng)新?？梢哉f，有形建筑市場的建立為規(guī)范建筑市場秩序、規(guī)范招標投標管理、預防和治理工程建設領域腐敗問題發(fā)揮了重要作用，有效地防止場外運作、幕后交易，斬斷工程發(fā)承包中權錢交易的鏈條，從源頭上防范領導干部或建設單位利用工程發(fā)包權獲取不法利益，減少企業(yè)通過不正當手段承攬工程。有形建筑市場通過公開辦事制度、辦事程序、辦事結果，增強招投標工作的透明度，使招標投標的各個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，能夠有效地防止在工程招投標中違紀違法行為的發(fā)生。

　　回顧有形建筑市場的建設過程，大致可以分為三個階段，這三個階段在預防和懲治腐敗方面都發(fā)揮了重要的作用。

　　初建階段（1992年--2002年）。有形建筑市場自1992年在幾個中心城市開始創(chuàng)立，當時的初衷是探索和試驗。真正提出明確要求，賦予多項職能，在全國推廣建立這一機構，是始于1996年開始的全國建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，可以說，全國有形建筑市場的建設和發(fā)展是全國建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的成果之一。1996年4月9日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[1996]12號文轉發(fā)了建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商局《關于開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》，拉開了工程項目執(zhí)法監(jiān)察的序幕。四部委局聯(lián)席會議肯定了有形建筑市場這種形式，并先行進行了試點，提出在全國地級以上城市建立有形建筑市場的要求。在各級政府的支持下，全國地級以上城市和工程交易量較大的縣級城市開始建立了有形建筑市場，為工程招標投標提供了統(tǒng)一的平臺。

　　1997年2月，建設部以建監(jiān)[1997]24號文印發(fā)了《建立建設工程交易中心的指導意見》，其中明確了有形建筑市場主要有三大功能：信息服務功能、場所服務功能和“窗口式”集中辦公服務功能。在工作中遵循五大原則：信息公開原則、依法管理原則、公平競爭原則、閉合管理原則以及辦事公正原則。

　　1998年7月，全國有形建筑市場現(xiàn)場會在南京召開，時任中央書記處書記、中央紀委書記的尉健行同志、中央紀委副書記曹慶澤同志、監(jiān)察部部長何勇同志親自到會并發(fā)表了重要講話，要求大家從政治的高度深刻認識加強建筑市場的監(jiān)督管理，完善有形建筑市場，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序的重要意義，從源頭上預防和治理建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在北京、上海、南京等多個城市召開的全國有形建筑市場建設工作座談會上，尉健行、曹慶澤、何勇等領導同志也都發(fā)表了重要講話，他們對有形建筑市場建設給予了充分的肯定，并多次強調，加強有形建筑市場建設符合中央關于反腐敗斗爭的指導思想，是從源頭上預防和治理腐敗的需要，要求大家進一步提高認識，統(tǒng)一思想，推進有形建筑市場的建設。中央紀委以中紀發(fā)[1998]10號文全文印發(fā)了尉健行同志在全國有形建筑市場現(xiàn)場會上的講話，要求各地黨委、政府認真?zhèn)鬟_學習，并結合實際抓好落實。

　　有形建筑市場初步建立后，促進了建設工程交易的公開化、程序化，提高了建設工程交易透明度，規(guī)范了市場主體行為，促進了建筑市場的公平競爭，工程質量也得到明顯提高，“集中操作、陽光交易”使得建設領域腐敗問題減少。

　　鞏固提高階段（2002年--2007年）。到2002年1月，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2002]21號文轉發(fā)了建設部、國家計委、監(jiān)察部《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，提出為切實加強對有形建筑市場的管理，由建設部牽頭，會同國家計委、監(jiān)察部等有關部門成立部際協(xié)調小組，負責指導全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視有形建筑市場的建設，加強管理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。這個文件的出臺，標志著全國有形建筑市場建設進入了一個新階段。但是也衍生出一些新的情況和問題，主要有以下兩個方面：

　　一是有形建筑市場的運行需要進一步規(guī)范。有形建筑市場建立后，各級政府規(guī)定國有資金投資項目，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目，必須進有形建筑市場交易。同時，其他投資主體的工程項目涉及公共安全的項目也要進場交易，有形建筑市場已經(jīng)成為建設工程項目交易的平臺和載體，一些單位和個人采取不正當競爭的手段，向有形建筑市場領導及工作人員攻關、行賄。近年來，有形建筑市場個別工作人員，也發(fā)生了一些腐敗問題，雖然，這只是個別現(xiàn)象，但是也說明加強有形建筑市場自身建設勢在必行。

　　二是有形建筑市場的服務職能有待于進一步加強。國辦發(fā)21號文件要求對于已經(jīng)設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開。隨著各地招標管理辦公室與有形建筑市場的分離，政府行政監(jiān)管職能與市場服務職能進行了分離，但是仍然存在管理和服務職能邊界模糊的情形。

　　針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，各級政府一直在致力于對有形建筑市場的規(guī)范和提高工作，如建設部在印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意見》（建監(jiān)[1997]24號）和《有形建筑市場運行和管理示范文本》（建市[2003]231號）等各種文件的同時，積極倡導建筑市場誠信體系建設，以有形建筑市場為載體搭建信用信息平臺。各地紛紛依托有形建筑市場的信息功能，收集、整理和發(fā)布市場各方主體不良行為記錄，實現(xiàn)“陽光交易，信用支撐”。2005年建設部啟動了長三角區(qū)域（上海、江蘇、浙江）建筑市場信用體系建設試點工作，2006年又啟動了環(huán)渤海區(qū)域（北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地）誠信信息平臺建設試點工作，這些誠信信息平臺很多是在各地有形建筑市場的基礎上，整合資源建設完善的。2005年8月，建設部印發(fā)了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》， 2007年1月，又頒布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，內容涉及建筑市場9方主體的175條信用條款。各有形建筑市場及時對市場各方主體不良失信行為的處罰記錄進行整理，并按照各自的權限，通過市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)上網(wǎng)記錄，形成基礎信息，為信用評價提供信息保障，實現(xiàn)“一地受罰，處處受制”。再如，為加大從源頭上預防和治理工程建設中的職務犯罪力度，規(guī)范建筑市場秩序，從2004年開始，建設部就配合最高人民檢察院開展行賄犯罪檔案查詢試點工作，要求將行賄犯罪檔案查詢納入建筑市場信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個人信用檔案管理制度和失信懲罰制度。這些舉措都是貫徹落實黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上治理腐敗的探索和創(chuàng)新。

　　完善法規(guī)制度階段（2008年開始）。根據(jù)中央領導同志的指示精神，建設部等五部門聯(lián)合開展并完成有形建筑市場和工程招投標的普查調研工作，標志著有形建筑市場進入到了完善法規(guī)制度階段。這個階段的主要任務就是在普查調研的基礎上，建立健全有形建筑市場和工程招標投標的管理制度，任務之一就是要確立有形建筑市場的地位，制定全國統(tǒng)一的有形建筑市場管理辦法，對有形建筑市場的性質、功能、工作原則和程序，以及市場交易的范圍等都做出明確的規(guī)定，從法規(guī)上、制度上對有形建筑市場的管理進行規(guī)范，把招標投標和有形建筑市場的管理納入科學化、規(guī)范化的軌道。另外，要創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制與機制，完善招標投標法規(guī)制度，加強監(jiān)督，使招標投標違法違規(guī)行為得到有效治理，市場各方主體行為得到進一步規(guī)范，使腐敗問題得到有效遏制。

　?。ㄈ╅_展有形建筑市場普查調研工作，是適應政府投資工程項目監(jiān)管體制改革的迫切需要

　　有形建筑市場存在的問題之一就是政府投資工程項目監(jiān)管體制有待于進一步理順，這從目前有形建筑市場的組織形式上就可以看出。目前，全國有形建筑市場主要有四種組織形式，并且各具特點：一是由建設主管部門監(jiān)管的有形建筑市場。截至目前，全國已有的325個有形建筑市場，絕大多數(shù)為建設行政主管部門監(jiān)管，這些機構對加強監(jiān)督，從源頭上預防建設工程領域的腐敗發(fā)揮了重要作用。由建設主管部門監(jiān)管的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點是“有力量、少權威”，由于體制的原因，很難做到各行業(yè)項目都進入有形建筑市場進行交易；二是由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場。雖然這類數(shù)量很少，但大多數(shù)重點建設項目要進入這個市場進行交易。受管理職能的影響，由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點是“有權威、少力量”，上下缺少對應的監(jiān)管機構和人員，原則指導多，很難進行具體指導；三是由城市人民政府直接管理的有形建筑市場。這類有形建筑市場是隨著地方政府推行政務公開應運而生的，部分地區(qū)成立了統(tǒng)一的招標投標管理局，建立了統(tǒng)一的招標投標交易中心。由城市人民政府直接管理的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點是“有權威、有力量”，但前置服務與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)，使工程招標投標活動很難與隊伍資質管理、專業(yè)人員的資格管理、合同簽訂與履行管理以及工程質量安全管理等相銜接；四是由有關主管部門管理的有形建筑市場。近年來，鐵道等主管部門也建立了各自行業(yè)的有形建筑市場，要求行業(yè)項目都要進場交易。由有關主管部門管理的有形建筑市場呈現(xiàn)的特點是“有權威、有力量”，但缺乏對有形建筑市場的統(tǒng)一指導，很難實現(xiàn)建筑市場的資源共享、信息共享以及跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)一管理。以上分析不盡全面確切，但各有利弊、各有特點，這是客觀存在的現(xiàn)象。

　　多種形式的有形建筑市場并存，各類市場進場交易的規(guī)則不一，影響招標投標活動的統(tǒng)一和規(guī)范。此外，政府投資工程中招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、領導干預、監(jiān)管體制等層面也存在不少問題：招標人行為不規(guī)范，規(guī)避招標、虛假招標、不規(guī)范招標問題較為嚴重；投標人搞圍標、串標以各種手段謀取中標后又違法分包、轉包現(xiàn)象屢禁不止；對評標專家的管理、培訓需要進一步加強；招標代理機構存在行為不規(guī)范問題；少數(shù)領導干部違規(guī)干預建設工程招標投標活動的現(xiàn)象時有發(fā)生；部門壟斷、行業(yè)保護等問題還比較突出。以上存在的諸多問題充分說明政府投資工程項目的招標投標監(jiān)管體制亟待進一步理順。對此，我在江蘇、湖南調研招標投標時做過一些分析（見《建設情況通報》第13期）。

　　在我國政府采購與工程招標投標由不同的法律來規(guī)范，《政府采購法》第四條明確規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。”但在實際運行中，部分政府采購與工程招標仍然有交叉和矛盾，造成政府投資工程項目多頭監(jiān)管，政策不一，這些都影響了有形建筑市場公開公平的交易環(huán)境，影響了政府管理的權威和效能。

　　對政府投資工程項目加強管理，以及對工程招標投標監(jiān)管體制的改革，都需要首先對多種形式并存、多頭管理的有形建筑市場現(xiàn)狀進行規(guī)范和完善。通過這次普查和調研，總結經(jīng)驗，查找不足，研究起草和修訂規(guī)范有形建筑市場建設和招標投標活動法規(guī)，加強對政府投資工程項目的控制和管理，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，為提高政府投資工程效益服務。

　　二、立足現(xiàn)實，采取有效措施把有形建筑市場普查調研工作抓實抓細

　?。ㄒ唬╊I會精神，按照要求作好有形建筑市場普查調研工作

　　目前，建設部已經(jīng)起草完成了普查調研通知，正在五部委會簽之中。按照文件的要求，此次普查調研主要工作包括：落實普查調研組織工作，各地區(qū)自行開展普查，上報書面普查調研材料，聯(lián)合調研組進行調研，起草聯(lián)合調研報告，研究起草相關法規(guī)文件，進一步推進有形建筑市場建設，規(guī)范招標投標活動。在普查調研基礎上，各地要向上級主管部門報送書面普查調研材料。書面普查調研材料中，主要包括四個部分的內容：一是有形建筑市場和招投標工作基本情況；二是有形建筑市場和招投標監(jiān)管工作的主要做法和取得的成效；三是當前存在的主要問題；四是措施及建議。

　　普查調研中，各地要認真總結有形建筑市場發(fā)展歷程、場所建設、咨詢服務、信息化建設以及自成立以來工程建設項目進場交易情況。要摸清有形建筑市場和招標監(jiān)督管理機構設置和人員情況，包括成立日期、單位性質、所屬部門情況，現(xiàn)有人員和在編人員情況，經(jīng)費來源、是否收費、收費依據(jù)和收費標準等情況。要匯總整理有形建筑市場和招標投標監(jiān)督管理相關的地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件情況。

　　各地還要認真總結有形建筑市場成立以來，為工程交易各方主體和政府監(jiān)管部門提供場所、設施、信息、咨詢，為招標投標活動提供公告發(fā)布、網(wǎng)上招標投標、計算機輔助評標、專家抽取、評標過程監(jiān)控、中標公示信息發(fā)布等服務，為各類工程建設項目“集中交易，陽光操作”提供平臺，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為的主要做法和取得的成效；招投標監(jiān)管機構在規(guī)范招標公告發(fā)布、投標報名、資格審查、招標文件編制、開標評標、中標公示、招標代理行為、評標專家行為、投訴處理等環(huán)節(jié)以及針對目前社會反映強烈的圍標、串標和虛假招標等違法行為所采取的措施；在加強合同管理、推進信用體系建設和工程擔保制度所采取的措施。要針對當前有形建筑市場面臨的新情況新問題，認真研究提出解決這些問題的建議等等。

　　在這次普查調研工作中，各地要按照要求，如實填報相關數(shù)據(jù)、內容，以縣級、地級、省級次序逐級填報，省級部門負責本地區(qū)調查表的匯總，并將調查表作為書面匯報材料的附件報送國務院主管部門。

　　另外，我們還要做好國家、省部級領導和中央紀委、省部級紀檢委等領導同志關于對本地區(qū)有形建筑市場和規(guī)范招標投標活動、預防工程建設領域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報材料的附件上報。

　　為總結經(jīng)驗，反映發(fā)展歷程，在普查調研中，各地還可根據(jù)情況將本地區(qū)15年來有形建筑市場和工程招標投標發(fā)展成果編印為宣傳冊，廣泛宣傳有形建筑市場和招標投標管理的成果。

　?。ǘ┳⒅胤磻瑥V泛傾聽各方主體對有形建筑市場的意見

　　我們認為，有形建筑市場自形成起，很好地發(fā)揮了綜合功能，包括信息功能、教育功能、服務功能、培訓功能等，對規(guī)范招標投標行為，提高工程質量，發(fā)育建筑市場，建設系統(tǒng)反腐倡廉源頭治理等都起了很好的作用。但是，各方主體對有形建筑市場是怎么看的，我們要在這次普查調研中逐一摸清。我看可以采取召開座談會的形式，廣泛聽取各方面的反映。我們應該聽聽項目業(yè)主方對有形建筑市場的反應和看法，承包商對有形建筑市場的反應和看法，招標代理、監(jiān)理、造價咨詢等中介服務方對有形建筑市場的反應和看法，相關政府主管部門對有形建筑市場的反應和看法。

　　在召集各方進行座談分析時，要圍繞有形建筑市場存在的問題聽取各方的意見和建議。

　　1、有形建筑市場的法律地位問題。一是有形建筑市場自身缺乏相應的法律地位，導致有形建筑市場的人員編制、經(jīng)費來源等問題日益突出，嚴重制約了市場的培育和發(fā)展；二是政府采購與工程招標投標之間有交叉；三是《招標投標法》尚未明晰規(guī)定，需要在《招標投標法實施條例》等法規(guī)中進一步明確的問題。

　　2、招標監(jiān)管和市場信用監(jiān)管問題。建筑市場中各方主體的信用體系不健全，信用評價標準有待于進一步完善，信用評價工作有待于進一步開展，著力解決高資質中標，低資質進場等各種信用監(jiān)管問題。

　　3、有形建筑市場的自身規(guī)范問題。有形建筑市場的體制機制需要不斷創(chuàng)新，職能需要不斷拓展，工作人員需要更加廉潔自律等方面的有效制度和各類行為規(guī)范。

　　4、政府投資工程項目監(jiān)管模式問題。政府項目建設和管理改革：一是要有專門的管理機構，如深圳的公務局模式；二是專業(yè)化管理制度問題，并非都是自己建設，采取代建制，推行項目管理，施行專業(yè)化管理；三是風險機制問題，保證、擔保、保險等都是有效措施；四是進入有形建筑市場公開交易問題。要全面分析各種監(jiān)管機構的組織形式，發(fā)揮優(yōu)點，克服不足，尋求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調運作發(fā)展的組織形式。

　?。ㄈ┯械姆攀?，提出進一步完善有形建筑市場的意見和建議

　　在普查調研過程中，我們要針對有形建筑市場和招投標監(jiān)管中存在的問題做進一步研究和思考。一是要明確有形建筑市場的法律地位。目前《建筑法》、《招標投標法》未對有形建筑市場的法律地位做出明確界定，對未進入有形建筑市場交易的工程缺乏有效地制約手段，在規(guī)范市場主體行為等工作中處于被動地位。但如何明確為好？是在修改《建筑法》時加以明確好，還是在《招標投標法實施條例》中加以明確？能否由國務院制訂頒發(fā)《建設工程交易中心管理條例》？二是如何進一步加強有形建筑市場的自身建設和實現(xiàn)規(guī)范運作，使其為政府主管部門實施監(jiān)管、集中受理工程建設相關行政管理事項提供條件，為建設工程交易活動提供優(yōu)質服務；三是如何拓展有形建筑市場的服務范圍，使其涵蓋工程總承包、勘查設計、項目管理、施工、監(jiān)理、貨物采購等工程交易的全領域；四是如何建立統(tǒng)一的大市場，研究統(tǒng)一進場、各自監(jiān)管的模式，從源頭治理建筑市場腐敗和反商業(yè)賄賂的本質要求出發(fā)，除房屋建筑和市政工程外，其它各專業(yè)工程也進入有形建筑市場，以實現(xiàn)資源共享，市場統(tǒng)一；五是工程交易信息系統(tǒng)與信用體系建設相結合問題，如何利用有形建筑市場已有的計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，建立和完善建筑市場信用體系？如何實施不良行為記錄和黑名單制度？六是繼續(xù)加強與紀檢監(jiān)察部門的配合，如何建立健全違法、違規(guī)行為預防和查處的部門聯(lián)動機制，保證招標投標的公開、公平、公正，促進建筑市場健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展；七是政府投資工程體制改革的途徑問題，政府投資項目業(yè)主如何界定其責任，從而有效實施項目法人責任制等問題，機構如何設置才能最大限度地發(fā)揮有形建筑市場的作用等問題。

　　總之，要針對當前有形建筑市場存在的問題，對如何進一步加強有形建筑市場規(guī)范建設，拓展有形建筑市場服務功能，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，提出措施及建議；針對當前招標投標監(jiān)督管理存在的問題，對進一步完善建筑市場和招投標制度，加強招投標薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，在建設領域建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，提出措施和建議。

　　通過普查調研，我們要進一步改進和完善招標投標管理，從而推動政府投資工程項目建設組織實施方式的改革和招標投標監(jiān)管體制的完善，進一步健全法規(guī)體系，完善各主要環(huán)節(jié)的管理制度，配合有關部門制訂《建設工程招標投標違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。要創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，加強關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點，拓寬暢通投訴渠道，加大對中標單位履約行為的監(jiān)督力度，遏制轉包和違法分包，加強對招標代理機構的專項治理，規(guī)范其行為，堅決查處圍標、串標行為。要加快建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強各企業(yè)自律作用。同時，要加強招標投標監(jiān)管隊伍建設，健全招標投標監(jiān)管機構，完善對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督機制，努力提高自身防腐能力。

　　三、加強協(xié)調，發(fā)揮牽頭作用切實做好有形建筑市場和工程招投標普查調研工作

　　此次普查調研工作由建設部牽頭，與監(jiān)察部、國家發(fā)改委、交通部、鐵道部四部委聯(lián)合開展。普查調研工作是一項多部門的聯(lián)合行動，需要協(xié)同作戰(zhàn)，建設部門作為建筑行業(yè)的主管單位，要責無旁貸地承擔起牽頭主抓的責任，積極主動地做好有形建筑市場的普查調研工作。

　　要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持。普查調研工作涉及面廣、難度大、沒有各級黨委和政府的支持很難取得實效。項目執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)驗就是一個很好的證明，正是有了各級政府分管領導的牽頭組織協(xié)調，才有了項目執(zhí)法監(jiān)察的實際成效。各級建設主管部門要主動向黨委和政府匯報，反映情況，使各級領導充分了解目前有形建筑市場和工程招標投標存在的問題和造成的影響，積極爭取領導的關心和重視，特別是在完善法規(guī)規(guī)章、健全管理制度、建立監(jiān)督機構和加強對違法違紀問題的查處力度上，一定要取得當?shù)攸h委和政府的支持。

　　各級建設主管部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，從維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，深刻認識普查調研的重要意義，把它作為一項重要工作，納入議事日程，認真抓部署、抓檢查、抓落實。要組織協(xié)調好有關部門共同作好普查調研工作，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，主要領導要親自抓。要認真分析研究當前招投標面臨的形勢和存在的主要問題，提出進一步規(guī)范有形建筑市場建設，拓展有形建筑市場服務功能，加強招標投標活動監(jiān)管的措施和建議。要加強政策指導，及時研究解決工作中遇到的實際問題。要從維護經(jīng)濟建設秩序，維護國家的整體利益出發(fā)，正確處理好部門與部門之間的利益關系，同時，建設主管部門要主動協(xié)商其他主管部門做好組織工作。

　　有形建筑市場和工程招投標普查調研工作是一項艱巨、復雜的工作，需要上下一致、齊心協(xié)力。在這里，我希望有條件的省建設主管部門先行一步，利用一個月左右的時間先行開展普查調研工作，率先上報一個調研普查的書面材料，以期能在全國起個帶頭示范作用。讓我們統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，扎扎實實地做好這次普查調研工作，為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加大招標投標監(jiān)管力度，遏制工程建設領域的腐敗現(xiàn)象做出積極的貢獻。