建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國工程建設(shè)管理工作會議上的總結(jié)講話

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年5月17日同志們：　　經(jīng)過兩天的緊張工作，全國工程建設(shè)管理工作會議即將結(jié)束。這次會議，在各位代表的共同努力下，在湖南省建設(shè)廳的大力支持和精心安排下，圓滿地完成了各項議程。　　昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了五年來工程建設(shè)管理工作總體情況，充分肯定了工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展取得的成就，概括了“六個必須堅持”；深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，提出了努力做到“五個適應(yīng)”的要求；全面部署了“十一五”期間工程建設(shè)管理工作，提出了指導(dǎo)思想，明確了今后一段時期全國工程建設(shè)管理工作的總體要求和主要任務(wù)。　　會上，湖南、北京、浙江、江蘇、廣東、青海等省市的同志分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制、推進誠信體系建設(shè)、完善勞務(wù)分包管理等方面，介紹了他們的經(jīng)驗和做法，其典型性和指導(dǎo)性都很強。會議還印發(fā)了近期建設(shè)部將出臺的一些重要文件和有關(guān)建設(shè)工程管理工作情況書面交流材料。

　　昨天下午，大會分成五個組，對黃部長的報告和有關(guān)會議文件進行了討論。五個組討論非常熱烈，對于這次工程建設(shè)管理工作會議給與了高度評價。剛才，幾個小組的召集人進行了總結(jié)發(fā)言，對各小組的意見和建議進行了歸納。大家一致認為，這次會議召開的很及時、很必要。對過去幾年的工作進行了全面總結(jié)，對今后工作提出了工作思路，指明了方向。五個組提出了很好的意見和建議，歸納起來，主要涉及十一個方面：　　一、關(guān)于行業(yè)自律。建議行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮更大的作用，為企業(yè)，提供更多的信息；國有企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范自己的行為，起帶頭作用。　　二、關(guān)于建筑節(jié)能。建筑節(jié)能已經(jīng)成為我國基本國策的重要內(nèi)容，責(zé)任重大，各地要加強指導(dǎo)和實踐、抓好落實。同時就建筑節(jié)能如何因地制宜、實事求是，避免簡單一刀切的做法提出了很好的意見。　　三、關(guān)于信用體系建設(shè)。大家一致認為，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國統(tǒng)一的信息平臺，對各地的信息平臺的建設(shè)加強指導(dǎo)進行整合。　　四、關(guān)于安全許可證動態(tài)管理辦法。大家認為應(yīng)該盡快制訂出臺。　　五、關(guān)于建造師和項目經(jīng)理的過渡銜接問題。建議盡快制訂政策，促進企業(yè)發(fā)展和市場規(guī)范。　　六、關(guān)于如何對業(yè)主加大監(jiān)管的問題，大家認為，通過對市場混亂主要原因的分析，可以看出業(yè)主行為不規(guī)范問題已成為矛盾的主要方面，應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)法律法規(guī)，對業(yè)主行為加以約束。　　七、關(guān)于制度的落實問題。許多同志認為，我們現(xiàn)有的一些法律、制度已形成體系，關(guān)鍵是如何抓好落實，抓好執(zhí)行，重要的是加大法律、法規(guī)制度落實監(jiān)管的力度。　　八、關(guān)于安全費用的問題。認為這一措施非常好，建議將安全費用盡快納入工程概算，不參與投標(biāo)競爭，并盡快出臺有關(guān)規(guī)定。　　九、關(guān)于設(shè)計單位的改革問題。許多同志認為，在新形勢下設(shè)計單位的發(fā)展遇到了新情況、新問題、新矛盾，也有一些新的困惑，市場各方的主體之間的關(guān)系需要與時俱進，要有針對性，公平、公正加以調(diào)整，下一步如何改革，期待指導(dǎo)性的政策。　　十、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其重要性應(yīng)當(dāng)進一步強調(diào)，各省市都應(yīng)給予充分重視。　　十一、關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，與會同志普遍建議建設(shè)部加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的作用。　　同志們普遍反映，這次會議主題鮮明，內(nèi)容集中，任務(wù)明確，效率很高，大會典型發(fā)言很有代表性。大家一致認為，黃衛(wèi)同志報告提出的今后一段時期的工作措施，符合黨和國家大政方針，符合工程建設(shè)管理工作的實際，對抓好工程建設(shè)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，會議對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動工程建設(shè)管理工作是非常及時和必要。　　對于同志們的意見和建議，建設(shè)部將認真整理歸納，在今后的工作中加以落實，有些問題還將作進一步研究。剛才，陳重同志、素卿同志就當(dāng)前的幾項具體工作進行了部署，非常重要，希望大家認真貫徹落實。　　同志們，這次會議是建設(shè)工程管理工作的一次很重要的會議，不同于以往的工程建設(shè)管理年度例會，以前比較注重當(dāng)年的工作和布置當(dāng)年的事項，而這次會議著眼于總結(jié)黨的十六大以來全國工程建設(shè)管理工作所取得的經(jīng)驗，著重落實近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工程建設(shè)的批示和要求，研究部署“十一五”期間的工程建設(shè)管理工作思路和目標(biāo)，著眼于長遠的監(jiān)管機制建設(shè)和重點工作安排。下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結(jié)合近期重點工作談幾點意見。　　第一，切實做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作。大家都注意到，最近一段時期，一些省市接連發(fā)生重特大事故，全國安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，也暴露了安全生產(chǎn)仍然存在許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。各地建設(shè)主管門各單位要按照全國安全生產(chǎn)工作會議的部署要求，以務(wù)實的工作作風(fēng)，采取切實有效的措施，進一步強化建筑施工安全監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)兩個主體、兩個責(zé)任制的落實，嚴防死守，層層把關(guān)，堅決遏制重特大安全事故多發(fā)的勢頭。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管，進一步搞好對安全重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點單位的安全檢查和督查。為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件，防止和減少生產(chǎn)安全事故，前不久，建設(shè)部組織起草了《建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定（征求意見稿）》，并征求了各地意見。該規(guī)定出臺后，各地要加大工作力度，狠抓貫徹落實，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，認真做好建設(shè)工程施工安全工作。　　第二，增強做好工程質(zhì)量工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模建設(shè)時期，黨中央、國務(wù)院對我國的工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心，胡錦濤總書記親自視察奧運工程并對工程建設(shè)做出了重要批示。對此，我們必須引起高度重視，工程質(zhì)量是百年大計，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，我們這一代工程建設(shè)者建造的工程要經(jīng)得起歷史的檢驗。黃部長在這次會議講話中提出了“強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，關(guān)注工程全壽命周期安全”的要求。各級建設(shè)行政主管部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產(chǎn)安全負責(zé)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把搞好工程質(zhì)量作為全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分；把提高工程質(zhì)量水平，作為建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會的重要途徑；把提高質(zhì)量管理水平，作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，進一步深化對工程質(zhì)量管理工作重要性的認識，增強搞好工程質(zhì)量的責(zé)任感和使命感，切實確保我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平。　　第三，要把建筑節(jié)能工作落到實處。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略以后，我們建設(shè)主管部門從2004年中央經(jīng)濟工作會議后，2005年提出發(fā)展節(jié)能省地型建筑指導(dǎo)意見，把發(fā)展節(jié)能省地型建筑作為一個重要的戰(zhàn)略性平臺工作來抓，從法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、政策措施、科技進步四個層面全方位推進，法律法規(guī)今年國家將出臺《建筑節(jié)能管理條例》，標(biāo)準規(guī)范已經(jīng)做到了地區(qū)、建筑類型、過程三個全覆蓋，建筑節(jié)能各方面已經(jīng)取得了初步成效。去年全國建筑節(jié)能大檢查中，我們對全國31個省市的60個城市，涉及700個項目建筑節(jié)能進行了檢查，從檢查情況來看，設(shè)計階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準已達到標(biāo)準的96%，施工階段達到57%，整體推進進度很快。各級建設(shè)主管部門要認識到，“十一五”期間建筑節(jié)能要達到20%，每年要節(jié)能4%，壓力很大。各級建設(shè)行政主管部門要全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，把建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求落到實處，抓出成效。當(dāng)前要著重抓好大型公共建筑工程建設(shè)和管理中的節(jié)能環(huán)保工作。大型公共建筑工程往往集中代表著我國建設(shè)工程建設(shè)的最高水平，理應(yīng)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的示范工程。黃部長在講話中，專門強調(diào)要加強大型公建工程建設(shè)管理工作，提高大型公共建筑項目的設(shè)計和建造水平。各地要認真抓好貫徹落實工作。　　第四，要以技術(shù)創(chuàng)新推動工程建設(shè)整體水平提高。黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，去年專門召開的全國科學(xué)技術(shù)大會，提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。工程建設(shè)技術(shù)水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)代科技的主線就是信息技術(shù)、生命科學(xué)和納米技術(shù)，除此之外我們建設(shè)行業(yè)的科技進步還有一條資源節(jié)約的主線，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，怎樣圍繞這兩條主線搞好技術(shù)創(chuàng)新，對我們是一個新的考驗。2006年建設(shè)部出臺了《關(guān)于進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，對如何開展技術(shù)創(chuàng)新工作也提出了具體的要求。這次會議上，黃部長的講話，專門著重強調(diào)要堅持科技創(chuàng)新，促進建筑業(yè)改革與發(fā)展。以大家關(guān)心的企業(yè)資質(zhì)為例，新修訂的工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理4 個企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準，都不同程度增加了對企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)等方面的要求。尤其是在新頒布的特級總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準中，增加了有關(guān)專利、工法、企業(yè)標(biāo)準、技術(shù)中心和信息化應(yīng)用等方面的內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在行業(yè)內(nèi)和社會上引起了較大反響。對此，各地要從完善機制和體制入手，抓好貫徹落實，推動勘察、設(shè)計和施工技術(shù)發(fā)展，提高工程項目建設(shè)的綜合效益。　　第五，要切實改革工程建設(shè)組織實施方式。目前，我國建筑市場的主要模式還是由一個建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等多方主體，這是計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的思維，長此以往已經(jīng)被大家接受，似乎形成了建筑市場的慣性模式。我們所說建筑業(yè)改革包括建設(shè)模式、市場模式和企業(yè)自身改革三個方面，其中最重要的是市場模式的改革。我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應(yīng)一個總承包商的市場模式。即使在我國，工業(yè)項目也已經(jīng)普遍推行工程總承包，由業(yè)主對應(yīng)一個承包商，負責(zé)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的所有過程，并取得了很好的成效。黃部長在這次會議報告中指出，要以工程建設(shè)實施組織方式改革為突破口，加快建筑業(yè)改革步伐。因此，我們要研究改革傳統(tǒng)的建設(shè)生產(chǎn)組織實施方式，大力推行工程總承包和項目管理，改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，使之更適合市場的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量水平。　　第六，要完善建筑市場監(jiān)管長效機制。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限。這次會議上，大家普遍形成了一個共識，規(guī)范建筑市場秩序必須注重長效機制建設(shè)，要按照工程建設(shè)的規(guī)律，嚴格實施法定基本建設(shè)程序，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機制。要將涉及建筑市場監(jiān)督管理的建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關(guān)職能機構(gòu)，進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。要按照國務(wù)院新發(fā)布的《政府信息公開條例》，加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。　　同志們，工程建設(shè)管理工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，中央高度重視，群眾非常關(guān)心，社會也很關(guān)注。這次會議提出的各項任務(wù)，都是根據(jù)中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署所確定的，各地一定要堅持求真務(wù)實，堅持改革創(chuàng)新，堅持規(guī)范執(zhí)法，堅持關(guān)注民生，結(jié)合本地實際，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，解決突出問題，認真貫徹落實好這次會議精神，建設(shè)部將會同有關(guān)部門，對各地貫徹落實情況進行督查。同志們，讓我們繼續(xù)努力，積極探索，不斷提高工程建設(shè)管理水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行與社會和諧穩(wěn)定，為迎接黨的十七大勝利召開做出貢獻。　　最后，祝大家身體健康、合家歡樂、工作愉快！謝謝大家的積極參與，也謝謝湖南省建設(shè)廳對會議的成功召開所做出的貢獻！