建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在北京市工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?006年3月1日） 尊敬的志華市長、各位領(lǐng)導、同志們： 　　大家上午好！我很高興來參加北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全大會，首先，我代表建設(shè)部黨組和光燾部長對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，振江同志作了一個非常詳細、務(wù)實的工作報告，回顧了2005年的質(zhì)量安全工作，分析了當前面臨的形勢和問題，部署了2006年的主要工作，講得很好，我都贊成。隨著各項城市建設(shè)的不斷發(fā)展和奧運場館工程的全線開工，北京市的基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程項目日益增多，工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新的問題和挑戰(zhàn)；與此同時，作為全國政治、文化、經(jīng)濟中心，部黨組和全國建設(shè)系統(tǒng)對北京的安全生產(chǎn)工作都十分關(guān)心，希望首都成為保證工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的首善之地。北京市建委在市委市政府的領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，作了大量艱苦細致的工作，出臺了一系列的措施辦法，取得了較好的工作成效。例如轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督方式，提高監(jiān)管效能；實行“一戶一驗”制度，保證住宅工程質(zhì)量；突出監(jiān)管重點，確保奧運工程、重點工程質(zhì)量安全；完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理安全責任等。北京市建委還十分注重村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作和建筑節(jié)能工作，取得了很好的進展。但是，北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，2005年建筑施工事故起數(shù)雖然下降，但死亡人數(shù)比2004年有所上升，而且發(fā)生了一起死亡8人的三級重大事故，今年春節(jié)過后，又接連發(fā)生了2起三級事故，共造成6人死亡。北京市工程建設(shè)戰(zhàn)線任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)工作十分重要，必須采取強有力的措施加強監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，以推動全市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時希望北京市建委不斷探索、創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗、方法，為全國兄弟省市作出示范和榜樣。下面，我講兩點意見。 　　一、提高認識，強化做好工程質(zhì)量安全工作的責任意識 　　黨的十六屆五中全會提出要“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”，進一步豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了“安全第一、預防為主、綜合治理” 的工作方針，充分反映了安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)特征。今年1月，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議和電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，明確提出了十項工作任務(wù)；國務(wù)院第116次常務(wù)會議研究提出了搞好安全生產(chǎn)的十二項治本之策，這是繼《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以后國務(wù)院再次就建立安全生產(chǎn)長效機制作出部署。這充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會和全面貫徹。 　　建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到建筑勞動者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)。尤其作為首都的北京，在實施“新北京，新奧運”建設(shè)的同時，如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會直接影響首都的社會秩序，甚至會影響首都的國際形象。所以，必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度、從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，自覺增強責任意識，切實履行監(jiān)管職責，不斷探索、遵循和適應(yīng)工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和解決各個不適應(yīng)和不符合，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質(zhì)量安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，為建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮更大作用作出新的貢獻。 　　二、堅定信心，切實完成今年各項工程質(zhì)量安全工作任務(wù) 　　剛才，振江同志已經(jīng)對北京市今年的工程質(zhì)量安全工作做了全面部署，在分析問題的基礎(chǔ)上提出了新的思路。下面我想根據(jù)部安全生產(chǎn)委員會研究的工作要點，對北京市下一步的工作提七個方面的建議。 　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政府監(jiān)管機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度 　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，從宏觀上、體制上理順工程質(zhì)量安全監(jiān)管的思路。要系統(tǒng)設(shè)計質(zhì)量安全管理制度，充分發(fā)揮各個管理環(huán)節(jié)、層級的整體效能，進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等多種手段，探索實行建筑業(yè)企業(yè)提取安全專項費用制度，提高建筑傷亡事故的經(jīng)濟賠償標準；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全從業(yè)人員質(zhì)量安全不良記錄體系，加大輿論和社會的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和工程監(jiān)理單位，以及學會、協(xié)會等的作用，集中精力建章立制、完善法規(guī)，為企業(yè)提供良好的政策和制度環(huán)境。 　　（二）嚴格安全行政許可，強化動態(tài)監(jiān)督管理 　　認真貫徹落實《關(guān)于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》要求，建立完善安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理機制，對于發(fā)生重大事故的企業(yè)要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，同時要及時依法向社會發(fā)布企業(yè)獲得許可證情況以及暫扣、吊銷等行政處罰情況。要根據(jù)我部《關(guān)于開展全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項檢查的通知》要求，抓緊開展以建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況和施工總承包企業(yè)依法分包情況為重點的自查工作，并按有關(guān)法律法規(guī)要求對無安全生產(chǎn)許可證擅自施工的企業(yè)予以嚴格處罰。今年三月中旬和四月份，我們將分別選擇部分地區(qū)開展重點地區(qū)督查和對全國各地進行執(zhí)法檢查，以檢驗各地貫徹落實各項有關(guān)安全生產(chǎn)許可證的法規(guī)政策的工作成效。對2006年3月底仍未提出安全生產(chǎn)許可證申請的建筑施工企業(yè)，一律視為不符合法定安全生產(chǎn)條件清除出建筑市場。 　?。ㄈ┤骈_展安全質(zhì)量標準化活動，大力進行專項整治。 　　要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，按照我部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》，全面開展安全質(zhì)量標準化活動。通過這項活動來推動對安全文明措施費用單列的監(jiān)管，推動建筑業(yè)企業(yè)加大安全投入，推動北京市施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平。今年，我部還要與國家安管總局聯(lián)合開展針對施工坍塌、高處墜落事故的專項整治工作，希望北京市結(jié)合本地實際加以認真落實，通過采取有針對性的整治措施，加強施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控，嚴格審查危險性較大工程專項施工方案，逐步推行安全防護設(shè)施定型化、工具化、標準化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢。 　　同志們，我們現(xiàn)在要采取各項強有力的措施來遏制事故高發(fā)態(tài)勢，從根本上還是要講標準化。從80年代的百億元產(chǎn)值死20多個人到現(xiàn)在百億元產(chǎn)值大概死4個人，建筑安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的趨向還是好的，成績還是顯著的，但我們在安全標準化方面和發(fā)達國家還有很大的差距。比如高處墜落問題，總體上來說在事故類型中的比率有所回落，但仍然是事故發(fā)生的第一原因。這反映了我們與國際先進管理水平和標準還有差距，現(xiàn)場管理的標準還不高，施工人員防護措施還不到位。在日本、新加坡，所有在高空作業(yè)的施工人員都必須用安全帶掛在、固定在腳手架上，就是失足了也不會掉下來。所以在將來一定的時候，我們要強制性的推行有關(guān)先進的安全標準。安全生產(chǎn)工作雖然很難，但是只要抓住了幾個重要的環(huán)節(jié)，事故頻發(fā)的勢頭就完全能夠遏制。 　?。ㄋ模┐_保工程全生命周期質(zhì)量安全，突出大型公建風險管理 　　要加強對工程，特別是大型公共工程全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管，規(guī)范已建成工程的裝飾裝修管理，避免因隨意更改工程結(jié)構(gòu)釀成事故，強化對危險房屋、市政橋梁、建筑幕墻等的安全管理和重點監(jiān)控，消除各項事故隱患。北京市是首都圈強化監(jiān)視區(qū)的核心，要做好工程抗震質(zhì)量監(jiān)督工作，保證工程安全。要切實貫徹《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，大力推行工程質(zhì)量保險，特別是對大型公共建筑和地鐵等重大工程以及住宅工程要率先推行，以降低重大工程技術(shù)風險，確保大型公共工程的質(zhì)量安全。上海地鐵曾發(fā)生過一起比較大的事故，后來因為有工程保險，損失大部分在保險公司化解掉了。 　?。ㄎ澹├^續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，切實作好建筑節(jié)能工作 　　要始終把住宅工程質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)管的重點內(nèi)容，不斷提高住宅工程質(zhì)量，為用戶提供舒適、安全的居住環(huán)境。要堅持以人為本，研究完善質(zhì)量投訴和既有建筑物安全鑒定辦法，以法制化的手段解決群眾各類因住宅工程質(zhì)量引發(fā)的矛盾。要下大力氣實施建筑節(jié)能工作，不斷完善法規(guī)和技術(shù)標準，同時，要突出重點，建立和完善公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)管機制，形成對招投標、設(shè)計、審查、施工許可、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、檢測、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管。 　?。┘哟蠹寄芎桶踩嘤柫Χ龋Ｕ限r(nóng)民工職業(yè)安全健康 　　要高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，利用勞動技能競賽、練兵比武等形式激勵廣大建筑勞動者學技術(shù)、練技術(shù)，全面提高北京市城市建設(shè)者的各項素質(zhì)。我部今年要和全國總工會聯(lián)合舉辦技能大賽，并準備下發(fā)《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，北京市要認真督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等規(guī)范，繼續(xù)大力關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)安全健康，維護他們的合法權(quán)益。 　?。ㄆ撸└叨戎匾晩W運、地鐵等重大工程的安全生產(chǎn)和安全營運工作 　　各項奧運場館工程施工難度大、社會關(guān)注度高，要把奧運場館工程作為安全生產(chǎn)的重點監(jiān)控對象，加大措施力度，嚴把重點環(huán)節(jié)，確保施工安全。地鐵等城市軌道交通的安全運營工作是保證城市公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，完善應(yīng)急預案，強化安全監(jiān)管，同時要加大地鐵安全知識的宣傳，提高公眾的安全意識和安全素質(zhì)。 　　同志們，做好工程質(zhì)量安全工作，責任重大，任務(wù)繁重。讓我們在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，抓住機遇，迎難而上，求真務(wù)實，齊抓共管，扎實完成今年的各項工作目標，為推動北京市和全國工程質(zhì)量安全形勢的根本好轉(zhuǎn)作出新的貢獻。 　　最后，祝本次大會圓滿成功，謝謝大家！