監(jiān)理如虛設(shè) 央企頻陷建筑質(zhì)量“黑洞”

華潤(rùn)置地在浙江慈溪的“橡樹(shù)灣小區(qū)”陷入建筑質(zhì)量糾紛，僅僅是央企建筑質(zhì)量問(wèn)題的冰山一角。據(jù)住建部及各地住建廳通報(bào)，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)二冶等多家央企都曾被查出建筑質(zhì)量違法違規(guī)行為。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從建筑施工過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)理環(huán)節(jié)、建筑主體完工之后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)乃至質(zhì)量問(wèn)題被曝光之后的處罰環(huán)節(jié)，都存在漏洞，成為建筑質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的“黑洞”。

質(zhì)量工程

監(jiān)理單位形同虛設(shè)。

一家大型建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，在施工過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)理單位應(yīng)是建筑質(zhì)量的關(guān)鍵把關(guān)人，每個(gè)重要環(huán)節(jié)都要通過(guò)監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)控和驗(yàn)收，然而事實(shí)上，本應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程監(jiān)理單位，卻往往和建設(shè)、施工單位走入“同一陣營(yíng)”。

中國(guó)建筑業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員程海斌認(rèn)為，如果監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)，很多建筑質(zhì)量問(wèn)題都可以避免。“然而現(xiàn)在來(lái)看，監(jiān)理制度已經(jīng)暴露出較為明顯的弊端，甚至在一些建筑工程實(shí)踐中已經(jīng)形同虛設(shè)。”比如根據(jù)住建部發(fā)布的檢查通報(bào)，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不到崗履職、對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題未發(fā)整改通知、對(duì)項(xiàng)目未履行巡查檢查職責(zé)等，均是監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題所在。而在一些工程項(xiàng)目中，施工和監(jiān)理單位的自查自糾也時(shí)常流于形式，甚至根本沒(méi)記錄。

“一方面要提高監(jiān)理水準(zhǔn)，另一方面，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)理追責(zé)制度，使監(jiān)理單位和監(jiān)理人真正成為獨(dú)立的第三方，嚴(yán)格管控建筑施工過(guò)程中的各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題。”程海斌說(shuō)。

工程驗(yàn)收往往走過(guò)場(chǎng)。

我國(guó)現(xiàn)行建筑法規(guī)定，“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”，實(shí)際操作中，各地住房與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，就是實(shí)施建筑工程最后驗(yàn)收程序的主體。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，這種工程驗(yàn)收卻有時(shí)淪為走過(guò)場(chǎng)——比如慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站于2010年12月30日出具的“驗(yàn)收備案證明”顯示，“橡樹(shù)灣小區(qū)”的建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標(biāo)準(zhǔn)，與隨后寧波市組織的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項(xiàng)檢測(cè)結(jié)論截然相反。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，部分房企出于自我保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，很多工程質(zhì)量問(wèn)題和工程安全問(wèn)題都沒(méi)公開(kāi)，甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報(bào)謊報(bào)。此外，監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)可予以定期公告，或者給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

建筑法律事后懲處威懾不足。

盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎表示，在保障建筑質(zhì)量方面，我國(guó)建筑法、招標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理條例以及相關(guān)的司法解釋等，已形成較為完整的法律體系，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。“而就具體條款來(lái)看，懲罰力度仍然較輕，難以對(duì)違法主體構(gòu)成顯著威懾。”

從目前住建部門(mén)對(duì)于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰措施來(lái)看，實(shí)際以暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷(xiāo)相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、暫時(shí)取消相關(guān)責(zé)任單位的投標(biāo)資格為主，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不能形成有效威懾。2014年9月份以來(lái)，住建部啟動(dòng)了將為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動(dòng)”，多家央企和地方國(guó)企悉數(shù)上榜質(zhì)量“黑名單”。然而，對(duì)于工程質(zhì)量違法的企業(yè)究竟如何追責(zé)，業(yè)主的損失如何賠償，目前還沒(méi)有相關(guān)說(shuō)法。 此外，在涉建筑質(zhì)量的訴訟中，消費(fèi)者也處于明顯的弱勢(shì)地位。中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善建筑質(zhì)量問(wèn)題的訴訟機(jī)制，比如以消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)或者一些行業(yè)自律組織牽頭，代表受害的消費(fèi)者實(shí)施法律維權(quán)，這樣能夠更好保障居民安居樂(lè)業(yè)，使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲。